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      索 引 號 QZ030101-0200-2022-00009 主題分類 法定主動公開內容
      發布機構 泉州市洛江區人民政府辦公室 文 號 泉洛政辦〔2022〕13號
      公文生成日期: 2022-02-28
      標 題: 泉州市洛江區人民政府辦公室關于印發洛江區“十四五”生態環境保護專項規劃的通知
      內容概述: 泉州市洛江區人民政府辦公室關于印發洛江區“十四五”生態環境保護專項規劃的通知
      泉州市洛江區人民政府辦公室關于印發洛江區“十四五”生態環境保護專項規劃的通知
      發布時間:2022-03-24 16:50
       泉州市洛江區人民政府辦公室關于印發洛江區“十四五”生態環境保護專項規劃的通知

       

      各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處,區直有關單位:

      現將《洛江區“十四五”生態環境保護專項規劃》印發給你們,請認真組織實施。

        泉州市洛江區人民政府辦公室

      2022年2月28日    

      (此件主動公開)

       

      洛江區“十四五”生態環境保護專項規劃

      泉州市洛江生態環境局

      2022年2月

         

      前  言………………………………………………………………1

      第一章  開啟美麗洛江建設新征程………………………………3

      一、“十三五”時期工作成效………………………………3

      二、“十四五”時期面臨挑戰……………………………10

      三、面向美麗洛江奮勇前進………………………………12

      第二章  明確建設美麗洛江的奮斗目標………………………14

      一、指導思想………………………………………………14

      二、基本原則………………………………………………14

      三、主要目標………………………………………………15

      第三章  深化生態區建設,建設綠色生態新城………………19

      一、構建現代環境治理體系………………………………19

      二、推進生態連綿帶建設 ………………………………21

      三、推動生產生活方式綠色化……………………………22

      四、提升生態系統質量和穩定性…………………………23

      五、加強歷史文化名城生態環境保護……………………24

      六、實施城市更新行動……………………………………25

      七、推進“無廢城市”建設………………………………26

      第四章  協同減污降碳,推動高質量發展……………………29

      一、加快推進碳排放達峰行動……………………………29

      二、嚴格控制溫室氣體排放………………………………30

      三、持續推動綠色低碳發展………………………………31

      第五章  加強協同防控,鞏固提升大氣環境質量………37

      一、加強細顆粒物和臭氧協同控制 ………………………37

      二、持續推進污染源治理……………………………38

      三、精細管控面源污染……………………………………40

      第六章  實施水環境治理,提升水生態質量…………………44

      一、加強水資源保護管理………………………………44

      二、強化飲用水水源保護………………………………45

      三、深化水環境污染治理……………………………48

      四、推進水生態保護修復………………………………50

      五、協同地下水污染防治………………………………53

      六、開展“美麗河湖”示范建設…………………………54

      第七章  加強陸海統籌,打造水清灘凈美麗海灣……………57

      一、推進陸海污染協同治理………………………………57

      二、實施海洋生態保護修復………………………………58

      三、推進海灣綜合治理……………………………………59

      第八章  振興鄉村生態,打造山水田園美麗鄉村……………62

      一、全面推進鄉村生態振興………………………………62

      二、保障耕地土壤質量安全………………………………63

      三、加強生態系統保護修復………………………………65

      四、加強生物多樣性保護………………………………65

      五、推動生態惠民富民…………………………………66

      第九章  強化風險防控,嚴守生態環境安全底線……………69

      一、全面提升核與輻射安全監管水平……………………69

      二、加強危險廢物醫療廢物收集處理……………………69

      三、強化環境風險預警防控與應急 ……………………71

      四、推進重金屬污染綜合整治……………………………73

      五、重視新污染物治理……………………………………73

      第十章  保障措施………………………………………………76

      一、強化政治統領…………………………………………76

      二、加強組織實施………………………………………76

      三、注重分工協作…………………………………………77

      四、落實資金保障…………………………………………77

      五、打造環保鐵軍…………………………………………77

      六、開展實施評估………………………………………78

      前  言

      “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現生態環境總體改善,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,建設美麗中國的第一個五年;是福建深入推進國家生態文明試驗區建設,全方位推動高質量發展超越,譜寫生態福建、美麗福建建設新篇章的五年;是泉州開啟全面建設社會主義現代化新征程,全力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市,建設現代化中心城市的五年;也是洛江區努力實現經濟實力大提升、城鄉發展大提升、改革開放大提升、生態顏值大提升、民生福祉大提升、治理效能大提升,開啟全面建設更高水平的智造洛江、生態新城五年?!碍h境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸?!薄傲己蒙鷳B環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”“把生態環境保護擺在更加突出的位置”,習近平總書記關于社會主義生態文明建設的系列重要論述指明了生態環境的重要屬性和地位?!笆奈濉睍r期洛江區生態環境保護要全面貫徹習近平生態文明思想,深入踐行“兩山”理論,持續推進結構調整和綠色發展,持續改善生態環境質量,持續加強山水林田湖草系統保護,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,為美麗洛江建設起好步開好局,為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的洛江篇章奠定堅實的生態環境基礎。

      為全面推進洛江區“十四五”生態環境保護工作,加快建設制造洛江、智慧洛江、品質洛江、清新洛江、幸福洛江,譜寫洛江區生態環境保護事業新篇章,在區委、區政府的部署和指導下,經過充分調研,在全面掌握洛江區生態環境保護基本情況的基礎上,充分銜接《泉州市“十四五”生態環境保護專項規劃》,組織編制《洛江區“十四五”生態環境保護規劃》。

      規劃期限:2021-2025年?;鶞誓辏?020年。

       第一章   開啟美麗洛江建設新征程

      一、“十三五”時期工作成效

      “十三五”時期,區委、區政府深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,堅持“生態立區”,突出“生態+”,扎實推進國家生態文明示范區創建工作,污染防治攻堅戰取得關鍵進展,全區生態環境質量總體改善,人民群眾的生態環境獲得感顯著增強。

      (一)實行最嚴格保護制度,生態環境質量顯著改善

      堅持完善實施最嚴格的生態環境保護制度,生態環境質量顯著改善,2016年獲評“國家級生態區”稱號,成為全省首批獲此殊榮的市轄區之一。大氣環境質量狀況良好,2020優良天數比例達96.8%。根據2016-2020年洛江區大氣監測結果顯示,二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物全年平均值達到GB3095-1996《環境空氣質量標準》二級標準,達到功能區標準。水環境質量明顯改善,轄區主要流域水環境質量達標率100%。2020,洛陽江河市西埭橋斷面(省考核斷面)全年平均水質達到類標準;后深溪口斷面四次考核監測類水質達標率100%;惠女水庫達到類水質標準;鄉鎮交界斷面虹山鄉彩虹橋和雙陽福濱街通往臺商區與洛陽江交界斷面水質達到類水質標準?;瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量和單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量持續下降,完成泉州市下達的任務。2020年,全區森林覆蓋率達64.31%,森林蓄積量125.031萬立方米,林地保有量為2.44萬公頃,自然保護區(含保護小區)面積1117.36公頃;完成水土流失防治任務2000畝;自然岸線保有率達89.37%。

      (二)堅持綠色低碳發展,經濟運行質量持續提升

      “十三五”期間,堅持綠色發展引領,持續推進結構調整和綠色發展,以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展,智造生態新城建設邁上了一個新臺階。能源消耗總量和強度雙控行動深入推進,產業能耗逐步降低,2020年規模以上工業單位增加值能耗下降10.7%,萬元GDP和工業增加值用水量分別比2015年下降25.2%、28.3%以上。產業結構持續優化,主導產業實現高質量發展,入榜全國科技創新百強區,2016年獲批“省級智能制造試點示范基地”。創新驅動戰略有效落實,全區國家高新技術企業達47家,2020年入選“福建省2020年入庫科技型中小企業”達32家,規上企業研發經費投入2.4億元、較2015年增長58%。特色現代農業穩步發展,全區建有禽畜、花卉、水果、蔬菜、林業、中藥材六大農業特色基地,完成省級畜牧業標準化示范場改造、現代花卉示范區標準化栽培示范基地等一批示范項目建設。生態旅游、汽車服務、電子商務、現代物流等漸成規模,第三產業增加值占GDP比重較2015年提高6.3%。

      (三)扎實推進三大攻堅戰,治理成效大幅提升

      全面實施大氣、水、土壤污染防治三大污染防治攻堅戰,污染防治攻堅戰實現階段性目標。一是堅決打贏藍天保衛戰。強化企業揮發性有機物(VOCs和細顆粒物(PM2.5)污染防控,加強大氣污染防控,抓好大氣污染源綜合治理,委托第三方開展大氣污染綜合立體移動溯源服務,綜合治理揮發性有機物排放,“十三五”期間,共督促51家企業完成有機廢氣設施配套建設,關停12家“散亂污”企業,完成22臺鑄造企業落后生產設備拆除工作。2020年,空氣優良天數比例達96.8%,上一年度提高2.4%。二是持續打好碧水保衛戰。實施流域水質提升“碧水清源”專項行動精準治理, “十三五”期間共實施飲用水源保護、小流域污染治理、生活污水處理、生活垃圾治理、生態環境建設與保護項目等5個大類共82個項目,持續開展飲用水源地環境問題整治,完成2個“萬人千噸”飲用水水源地整治任務,消除3處集中式飲用水水源地環境安全隱患,完成飲用水源勘界立標工作。三是有效推進凈土保衛戰。積極貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《泉州市洛江區土壤污染防治工作方案》,全區受污染耕地安全利用率污染地塊安全利用率均達到100%。

      (四)嚴格依法依規監管,環保執法監管持續深化

      抓好中央和省市生態環保督察反饋問題整改。2019年7、8月份,中央第二生態環境保護督察組對福建開展為期一個月的生態環境保護督察。交辦洛江區的信訪件共40件,已全部銷號,完成率100%。強化生態環境保護執法監管。“十三五”期間,結合雙隨機抽查,嚴厲懲處環境違法行為,形成有力震。累計出動執法人員4000人次,現場檢查企業1600余家次,嚴厲懲處環境違法行為,下達行政處罰決定書173份,罰款金額約934.95萬元,行政拘留14件,查封扣押55起,停產限產1起,辦理涉刑案件6起,形成有力震懾。充分發揮網格員的監督管理作用,及時發現并處理各類環境問題,上報日常巡查信息18742條,環境事件信息11312條;累計共受理環境信訪舉報件1039件,處理率100%,結案率100%。

      (五)防范化解生態環境風險,生態環境安全得到保障

      建立健全重點企業各重要環境敏感點的三級防控體系,加強重點排放VOCs行業、工業鍋(窯)爐裝備污染和禁燃區監管,防止因企業違法排污或其他突發事件引發較大及以上突發環境事件。組織企業開展環境應急演練,強化污染天氣應對和區域聯防聯控,加強應對氣候變化,配合開展長空亮劍強化監督幫扶整治。加強飲用水水源地水質監測監控和預警能力,制定飲用水源地突發環境事件應急預案。推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查,完善土壤環境監測網絡,加快完成風險篩查。依托國家污染地塊信息系統,及時向有關部門通報疑似污染地塊和污染地塊信息,促進生態環境、城市管理和自然資源部門的信息共享,強化污染地塊聯動監管,加強重金屬行業企業和危險廢物處置單位的監督檢查,切實防范環境風險。

      (六)積極推動生態文明建設,環境治理體系漸趨完善

      堅持生態宜居”“綠色興區”的發展戰略,緊密圍繞建設洛江智造生態新區的目標,將生態區創建作為惠民工程的重要載體,大力開展生態農業、生態林業、生態旅游、生態城鎮、生態工業等生態工程建設,持續完善生態體系。生態環境治理體系漸趨完善。健全評價考核體系,建立生態紅線管控區,科學劃定重要生態功能區、生態環境敏感區、生態脆弱區等區域生態紅線,實行資源有償使用制度和生態補償機制,對生態環境敏感區、生態脆弱區實行限批制度,開展永久基本農田劃定工作。建立區自然資源統一確權登記工作聯席會議制度,初步形成對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記協調機制,制定并印發《洛江區自然資源統一確權登記實施方案》,組織開展泉州灣河口濕地自然保護地(洛江轄區)自然資源統一確權登記的調查工作。建立生態文明建設統計監測體系,堅決落實黨政生態環保目標責任制,強化環境執法監管及環境風險防控。

      1-1  洛江區“十三五”生態環境保護規劃指標完成情況

      領域

      任務

      序號

      指標名稱

      單位

      2020

      目標值

      2020

      完成值

      完成

      情況

      指標屬性

      生態制度

      (一)

      目標責任體系與制度建設

      1

      生態文明建設規劃

      -

      制定實施

      制定實施

      完成

      約束性

      2

      黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署情況

      -

      有效開展

      有效開展

      完成

      約束性

      3

      生態文明建設工作占黨政實績考核的比例

      %

      20

      20.15

      完成

      約束性

      4

      河長制

      -

      全面實施

      全面實施

      完成

      約束性

      5

      生態環境信息公開率

      %

      100

      100

      完成

      約束性

      6

      依法開展規劃環境影響評價

      -

      開展

      開展

      完成

      參考性

      生態安全

      (二)

      生態環境質量改善

      7

      環境空氣質量

      優良天數比例

      %

      完成上級規定的任務:保持穩定或持續改善

      96.8

      完成

      約束性

      PM2.5濃度下降幅度

      %

      0.021

      完成

      約束性

      8

      水環境質量

      水質達到或優于Ⅲ類比例提高幅度

      %

      100

      100

      完成

      約束性

      V類水體比例下降幅度

      %

      完成上級規定的任務:保持穩定或持續改善

      劣V類

      完成

      約束性

      黑臭水體消除比例

      %

      無黑臭水體

      完成

      約束性

      生態安全

      (三)

      生態系統保護

      9

      生態環境狀況指數

      %

      60

      暫未統計

      暫未統計

      約束性

      10

      林草覆蓋率丘陵地區

      %

      40

      64.3

      完成

      參考性

      11

      生物多樣性保護

      國家重點保護野生動植物保護率

      %

      95

      100

      完成

      參考性

      外來物種入侵

      -

      不明顯

      不明顯

      完成

      參考性

      特有性或指示性水生物種保持率

      %

      不降低

      不降低

      完成

      參考性

      12

      海岸

      生態

      修復

      自然岸線修復長度

      公里

      完成上級管控目標

      無上級修復任務

      完成

      參考性

      濱海濕地修復面積

      公頃

      無上級修復任務

      完成

      參考性

      (四)

      生態環境風險防范

      13

      危險廢物安全處置率

      %

      100

      100

      完成

      約束性

      14

      建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度

      -

      建立

      建立

      完成

      參考性

      15

      突發生態環境事件應急管理機制

      -

      建立

      建立

      完成

      約束性

      生態空間

      (五)

      空間格局優化

      16

      自然生態空間

      生態保護紅線

      -

      面積不減少,性質不改變,功能不降低

      達到要求

      完成

      約束性

      自然保護地

      -

      達到要求

      完成

      約束性

      17

      自然岸線保有率

      %

      完成上級管控目標

      89.37

      完成

      約束性

      18

      河湖岸線保護率

      %

      完成上級管控目標

      100

      完成

      參考性

      生態經濟

      (六)

      資源節約與利用

      19

      單位地區生產總值能耗

      噸標準煤/萬元

      完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

      0.015

      完成

      約束性

      20

      單位地區生產總值用水量

      立方米/萬元

      完成上級規定的目標任務;保持穩定或持續改善

      暫未統計

      暫未統計

      約束性

      21

      單位國內生產總值建設用地使用面積下降率

      %

      4.5

      12.33

      完成

      參考性

      (七)

      產業循環發展

      22

      農業廢棄物綜合利用率

      秸稈綜合利用率

      %

      90

      91.81

      完成

      參考性

      畜禽糞污綜合利用率

      %

      75

      97.24

      完成

      參考性

      農膜回收利用率

      %

      80

      85.2

      完成

      參考性

      23

      一般工業固體廢物綜合利用率

      %

      80

      暫未統計

      暫未統計

      參考性

      生態生活

      (八)

      人居環境改善

      24

      集中式飲用水水源地水質優良比例

      %

      100

      100

      完成

      約束性

      25

      村鎮飲用水衛生合格率

      %

      100

      100

      完成

      約束性

      26

      城鎮污水處理率

      %

      85

      暫未統計

      暫未統計

      約束性

      27

      城鎮生活垃圾無害化處理率

      %

      80

      100

      完成

      約束性

      28

      農村無害化衛生廁所普及率

      %

      完成上級規定的目標任務

      100

      完成

      約束性

      (九)

      生活方式綠色化

      29

      城鎮新建綠色建筑比例

      %

      50

      100

      完成

      參考性

      30

      生活廢棄物綜合利用:城鎮生活垃圾分類減量化行動;農村生活垃圾集中收集儲運

      -

      實施

      實施

      完成

      參考性

      31

      政府綠色采購比例

      %

      80

      100

      完成

      約束性

      生態文化

      (十)

      觀念意識普及

      32

      黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例

      %

      100

      100

      完成

      參考性

      33

      公眾對生態文明建設的滿意度

      %

      80

      95.9

      完成

      參考性

      34

      公眾對生態文明建設的參與度

      %

      80

      81.7

      完成

      參考性

      注:本規劃指標在原“十三五”規劃的基礎上略作調整。

      二、“十四五”時期面臨挑戰

      (一)區域生態環境容量壓力增大

      洛江區經濟總量和人均GDP穩步上升,企業生產技術水平與科技含量也在不斷提高,但就全區整體水平而言,大部分企業發展仍以資源型生產為主,或處于由資源型向資本型過渡階段,發展方式總體看來較為粗放,主導產業的發展很大程度上受制于資源的分布和供給能力,資源消耗高、污染排放大現象尚存,可持續發展受到嚴重制約。因此,全區生產的工業能耗、二氧化硫、化學需氧量有待進一步控制,單位工業產品能耗與國際先進水平相比,還存在較大差距??傊?,由于發展方式升級進程緩慢所帶來的資源緊缺、環境污染加劇等問題日益凸顯,為洛江區經濟持續、健康發展帶來了一定的困難與挑戰。

      (二)部分領域生態環境問題依然存在

      在大氣環境方面,洛江區空氣質量在全市排名靠后,2017-2019 年在泉州所有市縣中分別位列第 8、13、12 名,主要污染物為臭氧。臭氧污染與化工、印刷、涂裝等行業排放的揮發性有機物、工業污染源排放的氮氧化物及機動車尾氣中氮氧化物息息相關,仍需加大力度進一步開展整治。在水環境方面,由于水源地地處農村地帶,農村生活污水污染問題和農業生產濫施化肥、農藥造成的面源污染將直接影響飲用水水源地水質狀況,并對飲用水水源的安全保障產生較大影響?;菖畮?/span>夏季出現藻類滋生,存在水華風險,治理工作仍需不斷推進。在土壤環境方面,農業農村化肥農藥的過度使用和畜禽養殖污染等都是造成洛江區土壤污染的主要風險源。

      (三)環?;A設施建設亟待加強

      “十三五”期間,洛江區加大了城市基礎設施領域補短板力度,城市品質和承載能力穩步提升,城市功能進一步完善,但社會事業發展與群眾期望仍有差距,優質公共服務供給平臺總量不足。另外,環?;A設施歷史欠賬尚未補全,有些工業區、住宅小區沒有鋪設排污管網,村莊環?;A設施不健全,部分農村生活污水處理設施存在進水量有限、進口污水濃度偏低、第三方運營管理不到位等問題,導致處理效果未達預期。

      (四)現代環境治理體系亟待完善

      環境治理市場化機制、社會化手段應用不足,環境信用體系建設和綠色發展激勵約束機制尚不健全,企業責任主體內生動力尚未有效激發。齊抓共管的大環保格局亟待深化。政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未有效形成,對當前面臨的生態環境形勢認識不到位,對解決具有長期性、累積性的環境問題,思路和方法不多,欠缺敢于碰硬的勇氣。生態環境監管力量與繁重的監管任務還不匹配,監管監測信息化建設亟須加快推進。企業生態環境法治觀念和治污水平尚待提高,群眾的生態環保意識有待進一步提高。

      (五)人才隊伍建設仍存在薄弱環節

      洛江區的生態環境機構編制基礎較為薄弱,職級職數偏少、人員不足問題凸顯。鄉、村基層生態環境保護能力不足。新劃轉職能的執法、監測等支撐保障能力不足,環境監測站存在小而不全的問題,人才總量偏小,結構不盡合理,高層次專業技術人才不足。熟悉應對氣候變化、水利、土壤、核與輻射環境監管等工作的干部緊缺?,F有環境信息化保障手段和服務支撐能力與新形勢、新任務下生態環境保護管理工作的要求相比,在信息資源共享利用、公共服務等方面仍有較大差距。

      三、面向美麗洛江奮勇前進

      “十四五”時期,洛江區生態文明建設和生態環境保護工作具備充分有利條件。一是習近平生態文明思想為洛江區新時代加強生態文明建設和生態環境保護提供了方向指引和根本遵循。二是省市戰略布局為洛江做好生態環境保護工作提供了新機遇?!笆奈濉睍r期,全省正處于全方位推動高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家“福建篇章”的關鍵階段;正處于工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期。泉州市委、市政府加快布局實施“一灣兩翼三帶”和“跨江發展、跨域融合”戰略,實施“強產業、興城市”雙輪驅動戰略,實施生態市建設戰略,打造自然親和的山水田園城市,策劃了一批涉及洛江、事關洛江的重大項目,為洛江大發展、大跨越創造新的條件、激發新的活力。三是生態建設基礎良好,綠色發展方向明確。近五年來,洛江區認真貫徹執行《洛江區“十三五”環境保護與生態建設規劃(2016-2020年)》,堅持綠水青山就是金山銀山理念,不斷推進生態文明建設,促進綠色發展,全區生態環境質量顯著改善,為譜寫洛江區生態環境保護事業新篇章、建成國家生態文明建設示范區打下了堅實的基礎。

      “十四五”時期是洛江在新的起點上堅持新發展理念、全方位推動高質量發展超越的關鍵五年。面對新形勢、新任務、新要求,必須準確把握全區生態環境保護工作的階段性特征,立足新發展階段、貫徹新發展理念,全面落實中央、省、市生態環境保護的決策部署,積極服務并深度融入新發展格局。一手抓環境治理加快生態保護修復,一手抓體制機制創新激發內生動力,推動由相對偏重簡單粗放治理向更加精準、科學、依法轉變,由偏重單一環境要素治理向更加系統、集成、綜合轉變,由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉變。深入打好污染防治攻堅戰,實施藍天、碧水、凈土三大工程,推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗園區建設,加強生態系統整體保護和修復。落實中央、省、市碳達峰碳中和重大決策部署,實施重點行業領域減污降碳行動。推進工業綠色制造,提升建筑節能標準,加快形成綠色低碳交通運輸方式,把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。樹立底線思維,保持戰略定力,強化政治保障、責任保障、法治保障、工程保障、能力保障、共治保障,持續鞏固提升生態環境質量,持續深化拓展國家生態文明建設示范區建設,為美麗洛江建設開好局、起好步。

      第二章  明確建設美麗洛江的奮斗目標

       一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會重要精神,堅定不移貫徹執行黨中央大政方針和省市決策部署。面向建設美麗洛江,以習近平生態文明思想為統領,以全方位推動高質量發展超越為主題,以改善生態環境質量為核心,以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標,在鞏固污染防治攻堅戰階段成果的基礎上,持續打好污染防治攻堅戰,持續推進結構調整和綠色發展,持續改善生態環境質量,持續加強山水林田湖草系統保護,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,不斷增強人民群眾優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感,全面建設更高水平的智造洛江、生態新城,為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的洛江篇章奠定堅實的生態環境基礎。

      二、基本原則

      (一)堅持以人民為中心

      堅持“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”的理念,著力解決人民群眾身邊的生態環境問題,不斷為人民提供更多優質生態產品,不斷增強洛江區人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感、安全感。

      (二)堅持以綠色發展為引領

      牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持走生態優先、綠色發展之路,將生態環境保護貫穿發展全過程和各領域,充分發揮生態環保對經濟發展的優化促進作用,以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。

      (三)堅持系統觀念底線思維

      按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,堅持山水林田湖草是生命共同體理念,系統治理,協同管控。堅持底線思維,嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控,健全完善環境風險防控機制,全力保障生態環境安全。

      (四)堅持深化改革創新

      堅定不移推進改革創新,持續完善生態環境領域統籌協調機制,激發黨委、政府、企業、公眾等各類責任主體內生動力,形成全社會共同推進環境治理的良好格局。堅持科學治污,運用科學思維、科學方法,不斷提高環境治理針對性和有效性。

      三、主要目標

      綠色生產生活方式廣泛形成,節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境質量保持優良,環境風險得到全面管控,山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復,藍天白云、綠水青山成為常態,生態環境保護管理制度健全高效,生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

      經過五年不懈奮斗,到2025年全區生態文明建設水平持續提升,美麗洛江建設取得明顯進展?!笆奈濉睍r期,生態環境保護主要目標如下:

      ——經濟社會發展更加綠色。國家生態文明建設示范區建設深入推進,國土空間開發保護格局更加優化,綠色低碳發展扎實推進,生產生活生態更加協調,簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成,人民群眾對生態環境滿意度持續提高。

      ——生態環境質量更加優良。空氣質量穩步提升,PM2.5濃度繼續下降,臭氧濃度上升趨勢得到有效遏制。水環境質量持續改善,水生態建設得到加強,水生態功能基本恢復,優質水比例穩步提升,地下水水質保持穩定。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放強度持續降低,主要污染物排放總量持續減少。

      ——生態環境安全更有保障。土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強,輻射安全監管持續加強,環境風險得到有效管控。生物多樣性得到有效保護,生物安全管理水平顯著提升,生態系統質量和穩定性穩步提升。

      ——環境治理體系更加健全。生態文明制度改革深入推進,生態環境治理能力短板加快補齊,生態環境治理效能得到新提升。

      表2-1  “十四五”生態環境保護規劃指標

      領域

      序號

      指標

      現狀值

      2020年)

      目標值

      2025年)

      類型

      綠色低碳

      1

      單位GDP二氧化碳排放降低率(%

      -

      完成省、市下達目標

      約束性

      2

      單位GDP能源消耗降低率(%

      -

      完成省、市下達目標

      約束性

      3

      非化石能源占一次能源消費比例(%

      -

      完成省、市下達目標

      預期性

      4

      主要污染物(氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮)減少(%

      -

      完成省、市下達目標

      約束性

      美麗城市

      5

      中心市區空氣質量優良天數比例(%

      96.8

      97.2

      約束性

      6

      中心市區細顆粒物年均濃度(μg/m3

      21

      完成省、市下達目標

      約束性

      7

      黑臭水體消除比例(%

      基本消除

      基本消除

      預期性

      8

      藍天天數

      -

      不低于十三五平均水平

      引領性

      9

      城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率(%

      -

      85

      引領性

      美麗鄉村

      10

      農村生活污水治理率(%

      70

      80

      預期性

      11

      生態環境狀況指數(新EI

      暫未統計

      穩中向好

      預期性

      12

      森林覆蓋率(%

      64.37

      ≥64.37

      約束性

      13

      生態保護紅線占國土面積比例(%

      -

      不降低

      約束性

      14

      綠盈鄉村比例(%

      76.1

      ≥80

      引領性

      美麗河湖

      15

      美麗河湖數量(個)

      -

      完成省、市下達目標

      引領性

      16

      地表水達到或好于類水體比例(%

      100

      完成省、市下達目標

      約束性

      17

      地表水質量劣類水體比例(%

      0

      0

      約束性

      18

      小流域水質優良比例(%

      100

      100

      預期性

      19

      重現土著魚類或水生植物的健康水體數量

      -

      逐步增加

      引領性

      20

      地下水質量類水比例(%

      0

      0

      約束性

      美麗海灣

      21

      近岸海域水質一、二類面積比例(%

      -

      完成省、市下達目標

      約束性

      22

      大陸自然岸線保有率(%

      -

      不低于省、市要求

      約束性

      23

      美麗海灣數量(個)

      -

      完成省、市下達目標

      引領性

      美麗園區

      24

      單位工業用地面積工業增加值(億元/平方公里)

      -

      逐步提高

      預期性

      25

      單位工業增加值新鮮水耗(立方米/萬元)

      -

      逐步降低

      預期性

      26

      園區綠地率(%

      -

      ≥15

      引領性

      風險管控

      27

      受污染耕地安全利用率(%

      100

      完成省、市下達目標

      預期性

      28

      污染地塊安全利用率(%

      100

      完成省、市下達目標

      預期性

      29

      放射源輻射事故年發生率(起/每萬枚)

      0

      0

      預期性

       

      注:1. 在充分銜接泉州市“十四五”生態環境保護專項規劃指標基礎上,根據洛江實際制定本規劃指標。

      2. 藍天天數、重現土著魚類或水生植物的水體數量等測算標準另行發布。

      3. 生態保護紅線比例現狀值以國家批復的紅線比例為準。

      4. 2025年規劃,若省、市有下達的,執行省、市下達指標。

      第三章  深化生態區建設,建設綠色生態新城

      持續深化拓展國家生態文明建設示范區建設,加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系。堅持“生態宜居”“綠色興區”發展戰略,促進產業發展與生態保護良性互動,生產生活生態更加協調,把洛江區建設成為高水平的智造洛江、生態新城。

      一、構建現代環境治理體系

      (一)健全生態環境管理制度

      深化落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,完善生態環境保護工作責任清單。完善生態環境保護委員會工作機制,形成區委、區政府統一領導,各鄉鎮(街道)、開發區分級實施,各部門相互協調,上下良性互動的生態環境保護工作推進機制。全面深入推行河長制,形成“共抓共管共治”的流域治理保護格局。全面深入推行林長制,構建“責任在區、運行在鄉、管理在村”的森林資源管理機制。落實流域生態保護補償和生態公益林分類補償機制,完善生態文明建設目標考核評價制度。探索并建立自然資源資產產權登記制度,有序推進自然資源資產產權制度改革,健全自然資源資產負債表制度,完善資源環境產權交易制度,全面實施領導干部自然資源資產離任審計。健全生態環境司法保護機制,實行生態環境損害賠償和責任終身追究。加強企業環境治理責任制度建設。積極動員社會各界參與生態環境治理。

      (二)提升生態環境監管能力

      配合市生態環境局建立統一規范的生態環境綜合執法體系。加強監測執法隊伍標準化建設,強化鄉鎮、村一級生態環境保護隊伍建設,健全優化生態環境網格化監管體系平臺。健全生態環境監測評估體系。加快區環境監測站標準化建設,具備常規環境質量監測和重點污染物監測能力,基本建成覆蓋所有污染源監測的監測網絡,數據質量控制管理體系進一步提升,具備較強的環境應急監測能力。培育規范社會化監測機構,強化監測數據質量監督和責任追究,確保監測數據真、準、全。推進數字生態建設,加大生態環境科技資金投入,持續提升生態環境決策科學化、監管精細化、服務便民化水平。

      (三)建立生態環境分區引導機制

      嚴格國土空間規劃、用途管控和環境準入,合理優化工業園區布局,優化園區生產生活空間布局,科學推動劃定園區環境管控單元,逐步構建工業園區、環保隔離帶、環境風險防范區、城鄉居民區等空間界線明晰的生產生活空間體系,推進“三線一單”成果落地應用。落實環境影響評價等生態環境源頭預防體系,依法開展規劃環境影響評價,開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析和重大生態環境政策社會經濟影響分析。

      (四)依法實行排污許可管理

      依據《排污許可管理條例》建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系,落實排污許可“一證式”管理,基本實現固定污染源全要素、全周期管理,基本構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。加強對排污許可的事中事后監管,將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃,根據排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態環境管理需要等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。

      (五)構建生態環境保護體系

      健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。探索、推進碳排放權、排污權、用能權、水權等資源環境權益交易和環境污染責任保險深入發展。規范環境治理市場秩序,深入推進“放管服”改革,平等對待各類市場主體,引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行,加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。加強生態環境保護宣傳教育,健全環境治理信用體系,健全第三方治理環境監管機制,落實企業主體責任,推進生態環保全民行動。

      二、推進生態連綿帶建設

      持續推進國土綠化行動,持續加大森林撫育和封山育林力度,到2025年,全區森林覆蓋率不低于64.37%,城市綠化覆蓋率達到45%,工業園區綠化覆蓋率達到15%以上。推進新建居住小區園林綠化建設,持續推進豐海路洛江段、安吉路洛江段、萬虹路等中心城區主干道園林綠化景觀建設維護管理工作。繼續在安吉路、萬榮街等路段主要節點實施花化、彩化、香化改造提升及補植,積極推進巖山公園生態化建設。配合泉州市對岸線資源的分類保護措施,進一步完善海防林體系,推進沿?;闪謳笨谔钇窖a齊和更新改造,建成生態結構穩定、滿足防護功能需要的沿海綠色生態屏障。配合泉州市依托成片的森林山地、洛陽江、農田及道路綠化帶等自然或近自然要素構建城市生態隔離廊道,注重保護和選用留鳥、引鳥樹種植物,營造良好的野生動物生活、棲息自然環境,通過建設沿江綠地、森林山地、保留農田等多種形式建設城市生態隔離廊道。實施河市東溪、馬甲溪、羅東溪等一批清新流域治理工程,抓好洛陽江流域(西埭橋—福廈高速橋)綜合整治工作,拓展生態連綿帶。

      三、推動生產生活方式綠色化

      (一)推動生產方式綠色化

      實施綠色制造工程,推進重點行業清潔生產和綠色化改造,支持綠色技術創新、園區標準化建設,推進經濟生態化、生態經濟化。發展綠色金融、綠色建筑和環保產業。全面推進節能降耗,推行循環型生產方式,實施清潔生產,鼓勵產業集聚發展,構建低碳循環型工業體系。依托和誠鞋業、永高人體育、禾倫織造等骨干企業,推進滌綸、錦綸、粘膠纖維等上游原料配套,延伸循環型紡織產業鏈。圍繞數控機床及工具、機器人、工程機械及其零部件、紡織與輕工機械、電器裝備等五大產業,依托鐵拓機械、新源重工、宏康科技等骨干企業,打造以設備制造為核心的機械裝備制造業生態產業鏈,推動裝備制造產業循環發展。推進洛江區產業向園區集聚,并推動工業集聚區生態化改造。大力發展循環經濟,推廣清潔生產、綠色生產,健全生產制造中產生的廢料、廢渣、廢水及園區生活垃圾等分類收集和回收體系,推進園區生態化建設和循環化改造。

      (二)推動生活方式綠色化

      開展節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區、綠色商場等創建行動。倡導“135”低碳出行方式(1公里以內步行,3公里以內騎自行車,5公里左右乘坐公共交通工具)和低碳旅游,推動綠色消費。開展水效領跑者引領行動,實行最嚴格的水資源管理制度,推進國家節水型城市建設,力爭達到節水型社會標準。結合新型城鎮化和新農村建設,推進城鄉供水一體化項目,推動農村節水行動。倡導居民使用具有環保標識的綠色產品,重點推廣高效照明產品、節能節水器具和資源再生產品。增強全民節約意識、環保意識、生態意識,培養生態道德和行為習慣,讓天藍地綠水清深入人心。開展全民綠色行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,形成文明健康的生活風尚。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節約的社會風氣。到2025年,節能家電市場占有率達50%以上;在售用水器具中節水型器具占比達100%;一次性消費品人均使用量呈逐步下降趨勢。

      四、提升生態系統質量和穩定性

      堅持山水林田草生態系統的綜合治理,按照“自然修復為主、人工修復為輔”的原則,協同推進水生態環境質量提升、礦山生態環境修復工程、水土流失防治工程、森林質量改善工程、土地整治與污染修復工程、生物多樣性保護工程等重點工程,不斷提升洛江區生態系統的質量和穩定性。加大虹山鄉蘇山、水尾等天然林區維護和建設力度,持續推進生態公益林建設,建設常綠闊葉林網絡,維護生物多樣性,提高水源涵養能力。加快馬甲后坂小流域水土流失綜合治理,實施地質災害防治,全面完成礦山生態恢復治理。嚴格保護沿江兩岸植被與自然景觀,提高流域水土保持和水源涵養能力,構建空間發展的生態屏障。落實好河湖長制,統籌解決好侵占河道、圍墾河道、河污染、河道斷流、河道萎縮等河湖“四亂”問題為重點,強化生態空間管控,嚴格水域岸線管理和執法監管。落實好林長制,按照“只能增綠、不能減綠”的要求,因地制宜實施森林質量提升工程。采用法律、行政、技術、工程相結合的方法,使生態系統保護走向綜合化、系統化、科學化、法制化的管理軌道。

      五、加強歷史文化名城生態環境保護

      加大歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和歷史建筑保護力度,將保護利用和改善居民生活環境緊密結合,落實遺產區、遺產緩沖區、遺產保護的景觀控制區環評制度及生態環境監測保障。深入開展洛陽古橋、蔡襄祠等歷史遺跡的保護利用工作,全面提升古橋、古道、古祠堂等古建筑修繕保護利用水平。開展馬甲鎮謝氏土樓三期修繕工程、羅溪鎮慶豐厝一期修繕工程、洪四電影院修繕工程、龜峰巖武廟修繕工程。加快推進“仙公山及周邊社區”閩南文化生態保護區建設。建設提升閩南文化生態保護區洛江內48個展示點,保護閩南文化生態保護實驗區區域內歷史風貌和傳統文化生態的真實性和完整性。實施街巷環境提升、城市修補和業態提升等綜合保護整治項目,改善人居環境,保護歷史文化底蘊。積極落實“泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心”遺產點的生態環境保護工作。

      六、實施城市更新行動

      配合泉州市完善“一灣、兩核、兩江、四山、多園”的網絡綠地結構,圍繞“門戶廊道、道路綠化、城市公園、綠色街區、生態綠地”五個方面,積極推進城市綠地功能組團發展。結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等,以解決城市內澇、雨水收集利用為突破口,推進城中村整體治理,實現小雨不積水、大雨不內澇。提升市政“硬實力”,對城區排污、供水、供電、供氣、防洪排澇等管網進行全面整修維護。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,統籌推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設,將70%的降雨就地消納和利用。塑造城市“生態美”,實施萬虹路、西環路環境整治提升工程,建設城市綜合性公園,新建改造一批村(社區)公園、口袋公園。依托道路、水系綠化網絡,積極推進與功能多樣化的公園綠地組成以游憩、休閑、保健為主題的河市馬甲生態人居綠化功能組團建設。全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》,完善城鎮道路系統,改善路面狀況,開展降噪排水路面建設。嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》,配合泉州市構建社會噪聲統一管理機制,控制噪聲傳播途徑。開展“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動,推動治理方式向精細化轉型,營造寧靜城市環境。

      七、推進“無廢城市”建設

      (一)完善工業固體廢物收集處置體系

      確定固體廢物重點監控企業清單,按照分類收集和綜合利用的原則,落實固體廢物綜合利用和處理處置措施。加大對再生資源回收網絡和市場的管理力度,配合市級探索建設具有儲運、分揀整理、集散交易、初加工、結算服務和信息發布等主要功能的綜合性再生資源回收交易網絡。建立健全固廢資源回收利用網絡體系,增強企業廢棄物回收利用意識,提高企業固廢資源綜合利用水平,對固體廢棄物進行統一處理。

      (二)全力推進生活建筑垃圾治理

      推進城市生活垃圾強制分類,構建生活垃圾分類常態長效機制,開展垃圾分類達標(示范)街區測評。加快推進城市垃圾收集、轉運、處理系統建設,加快推進鄉鎮垃圾中轉站建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統,配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用收運車輛,有效保障城市生活垃圾的分類收集和運輸。做好餐廚垃圾收集、轉運工作,提高生活垃圾處理的無害化和資源化程度,逐步建成源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合處理的生活垃圾綜合處理系統,切實提高城鄉生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。推進建筑廢棄物綜合利用設施建設,推動工程渣土綜合利用試點建設,鼓勵拆除工程實施建筑廢棄物資源化綜合利用。完善建筑廢棄物限額排放制度,推行排放核準、電子聯單、信用管理等制度,推廣綠色建筑、綠色施工。實行建筑垃圾統一收運制度,推進建筑垃圾儲運消納場和綜合利用場所建設。至2025年,實現城市垃圾分類收集全覆蓋,城市生活垃圾無填埋,無害化處置率達到100%。

      (三)加強白色污染治理

      有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,規范塑料廢棄物回收利用,有效治理塑料污染。鼓勵全生物降解塑料替代產品的推廣。在餐飲、娛樂、商場等領域推廣可重復利用、再利用或者可降解的產品。在電商、快遞、外賣等領域普遍推行科學適用的塑料減量和綠色循環物流模式。推動實現塑料廢棄物的規范化回收處置,提高廢塑料的回收利用水平,建立涵蓋生產、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制。全區范圍電商平臺企業逐步限制使用不可降解的塑料包裝制品、塑料膠帶等。到2025年,配合泉州市基本建立塑料制品長效管理制度,基本形成多元共治體系,進一步提升替代產品應用水平。

      專欄一:生態新城建設工程

      生態連綿帶建設工程。配合泉州市推進生態屏障區、生態廊道區和生態體驗區建設,依托藍綠交織、山水相融的天然本底,勾勒主題內涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空間,讓叢林野趣有機融入城市。

      城市更新工程。依托現有城市綠地、水體、道路及其他公共空間,打通通風廊道,避免產生“熱島效應”和環節大氣光化學污染等問題;深化城市內溝河整治,打造人水和諧的親水休閑空間;推進污水管網系統、排水防澇防洪系統建設,實現城市良性水文循環;開展噪聲污染整治專項行動,營造寧靜城市環境。

      “城市綠地”工程。圍繞“門戶廊道、道路綠化、城市公園、綠色街區、生態綠地”五個方面,實施城區現狀綠化修復工程,提升開放式社區、街角旮旯等區域的綠化效果;實施城區邊角區域及裸露區域綠化美化工程,綠化覆蓋城區拆遷地塊、廢土堆放地塊、零星裸露地等城區邊角區。加快區域性公園、社區公園、專類公園、帶狀公園建設,加快推進以大型山體、水體公園為主,古樹名木、古跡綠地為點景,道路、水系帶狀綠地為輔的雙陽組團;依托道路、水系綠化網絡,與功能多樣化的公園綠地組成以游憩、休閑、保健為主題的河市馬甲生態人居綠化功能組團建設。逐步實現“300米見綠、500米見園”。到2025年,中心城市建成區綠地率、綠化覆蓋率及人均公園綠地面積分別不低于41%、45%、16平方米。

      “無廢城市”工程。推動一批“無廢社區”“無廢學?!薄盁o廢商場”等“無廢細胞”創建工程。到2025年,全區城鄉生活垃圾無害化處理率維持100%不降。

      國家生態文明建設示范區。到2022年,力爭獲得“國家生態文明建設示范區命名。2025年,鞏固創建成果,全面建國家生態文明建設示范區。


      第四章  協同減污降碳,推動高質量發展

       圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景,將碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局,以減污降碳為促進經濟社會全面綠色低碳轉型的總抓手,優化調整產業結構、能源結構、交通結構、用地結構,加快構建綠色、低碳、循環經濟社會發展體系,實現減污降碳協同效應,推進洛江區經濟高質量發展和生態高水平保護。

      一、加快推進碳排放達峰行動

      (一)制定實施碳排放達峰行動方案

      面向碳達峰目標、碳中和愿景,科學合理制定實施洛江區碳排放達峰行動方案,積極落實省市制定的達峰目標與減排任務。實施二氧化碳排放強度和總量雙控,分解落實省市下達的達峰目標任務,強化各領域各層級的貫徹落實。積極開展溫室氣體減排工作探索,探索低碳制度、低碳管理體系、低碳投融資機制建設。開展多層級“零碳”體系建設,深化低碳試點示范,開展低碳社區、低碳園區、近零碳排放示范工程建設,探索建立碳中和示范區。力爭2030年前實現率先達峰。

      (二)推動重點行業實施達峰行動

      基于洛江區峰值目標,盡快提出達峰路徑,指導洛江區升發展質量,實現經濟、社會、環境發展共贏。協助編制《泉州市溫室氣體排放清單》,完成重點行業企業溫室氣體減排和二氧化碳配額清繳履約年度任務。推動重點行業制定達峰目標和達峰行動方案,引導重點企業積極參與達峰行動,加強重點企業碳排放信息披露,開展碳排放強度對標活動和二氧化碳排放總量管理。加大對企業低碳技術創新的支持力度,鼓勵綠色低碳和污染減排創新行動。

      二、嚴格控制溫室氣體排放

      (一)控制煤炭消費總量

      鼓勵利用可再生能源替代燃煤使用,優化能源利用結構,降低煤炭消費比重,推動非化石能源成為消費增量的主體。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點,構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場,穩步推進電能替代。到2025年,全區能源消費總量控制在市下達的目標范圍內。

      (二)控制工業行業二氧化碳排放

      加強高能耗行業的能耗管控,嚴格落實能耗“雙控”目標責任,嚴格淘汰能耗不達標的落后產能,在重點行業全面開展行業能效對標工作。結合能評和環評,新建、改擴建固定資產投資項目,探索建立碳評估指標體系。從碳排放的角度嚴格控制項目的準入門檻,減少高能耗、高污染、高碳排放項目的產生。推廣使用工業智能化用能監測和診斷技術,改進和優化能源平衡,實現系統性節能降耗。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統,對重點用能單位能源消耗實現實時監測。到2025年,單位GDP二氧化碳排放量控制在市下達的指標內,重點行業碳排放得到有效控制。

      (三)控制交通、建筑領域二氧化碳排放

      加大交通行業節能低碳技術開發與推廣,合理控制營運車輛的低碳比例??茖W合理配置空間資源,加快完善新能源汽車配套設施。調整優化運力結構,優先發展技術先進、高效節能的車型,引導運輸車輛向大型化、標準化、專用化、低碳化方向發展。推動交通運輸智能化,使用公眾出行和物流平臺信息服務系統,引導培育“共享型”交通運輸模式。構建綠色低碳建筑體系,大力發展建筑節能和綠色建筑,推進建筑節能與低碳管理。到2025年,城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%。

      (四)控制非二氧化碳溫室氣體排放

      加大對重點溫室企業的監測、報告及核查力度,積極培育有資質的第三方機構開展溫室氣體的核查工作。繼續實施化肥農藥減量增效行動,提升農作物秸稈綜合利用水平,發展標準化規模種植養殖,控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

      三、持續推動綠色低碳發展

      (一)調整優化產業結構

      全面推進節能降耗,推行循環型生產方式,實施清潔生產,鼓勵產業集聚發展,構建低碳循環型工業體系。構建“空間+準入”生態環境源頭決策體系,嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。結合“三區三線”(“三區”是指城鎮、農業、生態空間,“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界)、“三線一單”(指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)管控及有關環境功能區劃要求,推進洛江區產業向園區集聚,并推動工業集聚區循環化改造。合理優化產業布局,加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。發展節約高效的有機種植業,建設清潔環保的健康畜禽養殖業,發展林地資源綜合利用的生態林業,構建具有洛江農業資源特色的綠色循環型生態農業體系。

      (二)推動節能降耗

      嚴格落實能耗“雙控”目標責任,強化節能考核,壓實重點用能單位主體責任,推行能效“領跑者”制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,綜合考慮洛江區經濟發展水平、產業結構特點、節能潛力等重要因素,將全區能耗總量控制和節能目標任務分解到主要行業、重點用能單位等。強化企業減排管理,推動重點行業淘汰落后生產設備、工藝、產能,組織實施技術改造項目,推動減排技術、設備和產品的推廣和應用,加快實施節能技術裝備產業化示范工程,形成節能減排長效機制。

      (三)大力發展循環經濟

      樹立循環發展、永續發展理念,完善資源節約集約循環利用政策體系,支持資源綜合利用的技術開發和示范推廣,實施水效、環?!邦I跑者”制度。推行循環型生產方式,推進節能降耗,實施清潔生產,鼓勵產業集聚發展。積極實施傳統產業循環化改造,逐步淘汰落后的生產工藝和設備,積極實施循環經濟項目。完善綠色循環產業發展鏈,引導企業加強廢物資源交換利用,實現企業生產過程清潔化、廢物循環資源化、能源利用高效化,促進廢棄資源、固體廢物等綜合利用和廢物循環利用。普及節水工藝和技術,重點推進高耗水工業行業節水技術改造。到2025年,工業固體廢物綜合利用率和工業用水重復利用率達到省、市要求。

      (四)加強綠色制造體系建設

      按照《福建省綠色制造體系創建實施方案》的要求,以機械裝備、紡織鞋服和工藝制品三大主導行業為重點,以促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目標,以企業為建設主體,以專業化的第三方評價機制和標準體系為基礎,以綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈為綠色制造體系主要建設內容,加快推廣應用綠色制造技術,提升綠色制造水平,統籌推進高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系建設。開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造,全面推動傳統優勢產業綠色低碳轉型升級,提升質量品牌和產業發展層次。

      (五)大力推進清潔生產

      依法推進清潔生產,在重點行業深入推進強制性清潔生產審核,探索開展行業整體審核模式。推動工業領域清潔生產,實施節能環保綜合改造,從源頭上減少能源資源消耗和廢棄物排放。大力推廣先進的行業清潔生產共性技術和設備,著力推動企業實施清潔生產改造。鼓勵企業自愿開展清潔生產審核工作,不斷提升清潔生產技術水平,實現科技創新、推進生態設計,助力清潔生產向更高層次發展。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設,加強能耗預警預報,搭建節能數據庫平臺,發展綠色技術、綠色設計、綠色產品,實現企業產品生命全周期清潔生產。

       (六)構建綠色交通運輸體系

      著力建設以綠色、循環、低碳為特征的綜合交通運輸樞紐體系、城市綠色物流體系。進一步優化交通運輸能源消費結構,積極推進新能源汽車在交通運輸行業的推廣應用,持續推廣新能源和清潔能源(LNG/CNG)交通設施的建設。以信息化智能化引領和提升交通運輸管理效能,全面提升交通運輸服務的智能化,加速綜合交通一體化發展,建設服務優質、運行高效、節能環保的智慧交通體系。加快傳統能源客貨運車輛更新步伐,城市公交、城市物流配送、出租汽車(租賃車)、環衛、郵政等領域全面采用新能源和清潔能源車輛,推進重點場所的作業機械、車輛全面采用新能源、清潔能源或純電動化。實施公共交通優先發展戰略,建立以常規公交為主,以旅游公交、出租車、公共自行車等為輔助的便捷、快速、高效、綠色低碳的公交網絡。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設施建設,加大公交場站、公共停車場建設和新能源公交車購置補助力度。到2025年,全區公共領域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于市級下達指標。

      (七)大力推進綠色建筑行動

      落實綠色低碳理念和要求,推廣綠色施工和住宅產業化建設模式,在財政投資的公共建筑和主城區房地產項目推廣裝配式建筑。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式,推進建筑節能和低碳管理。對財政投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準,積極引導城鎮新區按綠色生態城區標準進行建設。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造,強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等低碳技術,積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。

      (八)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置

      推進城鄉再生資源回收體系試點建設,推進生產、生活系統循環鏈接,構建廢舊資源回收和循環利用體系,多方式提高城鄉生活垃圾收集處理利用,有效減少全社會的物耗和碳排放。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉運體系,對生活垃圾進行統一收集和集中處理。加快推進建筑垃圾、工業垃圾和污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險廢棄物的無害化處理。扎實推進畜禽養殖污染減排,實行畜禽養殖區域和污染物排放總量控制,力爭全區規?;B殖場畜禽養殖廢棄物資源化利用配套率達100%。加強農業面源污染防控,實現單位耕地面積化肥使用量、農藥使用量雙下降目標。

      (九)開展低碳鄉村振興示范

      建立鄉村振興與低碳發展聯動工作機制,將低碳發展納入鄉村振興目標任務體系和產業發展規劃,在鄉村地區推動建筑節能,實施鄉村電網改造升級工程,引導生活用能方式向清潔低碳轉變,建設綠色低碳村鎮。


      專欄二:低碳試點示范工程

      低碳試點示范工程。在統籌社會、經濟和環境發展規劃的基礎上,通過產業、能源、交通、建筑、消費、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐,實現該區域內碳排放快速降低并逐步趨近零。加快推進低碳社區(園區、景區)創建,建設綠色低碳村鎮。

      碳中和試點工程。探索實現全區公共機構大型活動碳中和。

      美麗園區工程。實施園區污水處置及管網收集工程,園區廢氣及惡臭治理工程,園區固廢和危險廢物收集處置設施提升工程,清潔能源工程。

      第五章  加強協同防控,鞏固提升大氣環境質量

       堅持源頭防治、綜合施策,深入推進大氣污染防治攻堅戰,以臭氧防控為重心,以PM2.5協同管控為主線,加快補齊臭氧治理短板,強化多污染物協同防控,推動臭氧穩定下降,PM2.5濃度實現持續降低。到2025年,PM2.5濃度控制在市下達的目標內,臭氧濃度得到有效遏制,使“藍天白云、繁星閃爍”成為洛江常態。

      一、加強細顆粒物和臭氧協同控制

      (一)優化城市布局,加強協同管控

      優化城市布局,在城市規劃、設計、審批時,避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群,增強城市大氣污染物的擴散能力。管控城市通風廊道的上風向高污染排放項目的建設布局和污染物排放,降低對下風向大氣環境敏感受體的不利影響,進一步改善城市大氣環境質量。制定加強臭氧控制持續改善空氣質量行動計劃,強化臭氧污染天氣應對,加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理,強化分區分時分類差異化精細化協同管控。加強與周邊區域的PM2.5和臭氧協同管控機制,全面推進大氣污染防治聯防聯控。完善污染天氣應對預案,細化減排措施,落實到企業各工藝環節,實施錯峰生產和“一廠一策”管理。

      (二)加強空氣質量應急預警體系建設

      配合泉州市加快建立反應迅速、處置得當、科學有效的大氣污染預測、預報、預警和應急體系,實現污染成因快速識別及污染源精準管控。完善污染天氣應急減排分類管控企業名單和重污染天氣應急減排清單,構建空氣質量監測、預警信息網絡。新增一座空氣質量自動監測站,優化現有空氣質量自動監測站位,建設大氣復合污染立體監測網絡,健全大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測能力。

      (三)加強區域大氣環境執法監管

      綜合運用衛星遙感、走航監測、在線監測、熱點網絡、大數據、電能監控等現代技術手段,加強大氣污染源追蹤溯源,加強區域重點污染源環境監管力度。將政府監管與企業預防有機結合,對重點企業開展應急預案和應急措施落實情況進行現場檢查,對“散亂污”企業實行分類整治,從源頭上消除污染事故隱患。加強環境執法能力建設,擴充環境執法隊伍,補充執法裝備;加強對資源開發和非污染建設項目、農村及生態良好區域的現場監督檢查。

      二、持續推進污染源治理

      (一)推進重點行業NOx和顆粒物等污染物深度治理

      全面開展涉氣企業績效分級,實施污染治理“領跑者”制度,針對不同治理水平和排放強度的工業企業,分類施策、持續提標改造,推動行業治理水平整體升級。推進高污染燃料禁燃區的建設和管理,建立完善鍋爐、爐窯清單臺賬。重點企業實現對原料、燃料的全過程密閉化。安裝在線監測監控加強對重點企業治理設施的運行管控。對企業除塵等治理設施的運行效率進行摸底調查,督促企業嚴格落實設施建設、改造、運行、維護和管理的相關規定,確保設施正常運行并達到總量控制和污染物排放標準要求。

      (二)深入推進重點行業VOCs治理

      嚴格控制揮發性有機化合物(VOCs)污染排放,實施VOCs區域排放總量控制。嚴格限制新、改、擴建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目。強化工業VOCs治理,大力推進制鞋、包裝印刷、樹脂工藝品、機械制造等重點行業源頭減排,積極推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。加快改造提升,推進涂料、制鞋、包裝印刷、樹脂工藝品等企業的整合搬遷、入駐工業園區或升級改造生產工藝和治理設備。加強重點行業企業含VOCs物料全環節、全鏈條、全方位無組織排放管理,落實全過程密閉化要求。

      (三)強化移動源污染聯合防控

      加強油氣排放監管,嚴格執行汽柴油質量標準,加強對生產、銷售、儲存和使用環節油品質量的監督管理,嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業;加強汽油儲運銷過程中的油氣排放控制,運輸有機液體等相關物品的車應設置油氣回收接口,加大儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車油氣回收裝置檢查力度。2025年底前,年銷售汽油量大于5000噸的加油站,安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。加強移動源尾氣排放監管,根據國家標準頒布情況,實施最嚴格的機動車排放標準。嚴格執行營運車輛強制報廢制度,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛,引導道路客貨運輸企業淘汰國三及以下柴油客貨車;加強機動車環保檢驗機構、維修企業的監管,建立并完善移動源全生命周期管理制度。加強高污染機動車、高排放非道路移動式機械禁用區的建設管理,開展常態化路檢路查,對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車排放監督抽測,打擊機動車超標排放行為。加強重型柴油車排放控制,探索開展柴油車車載診斷系統(OBD)在線管控,鼓勵具備深度治理條件的柴油車,加裝或更換符合要求的顆粒物和氮氧化物排放協同處理裝置。

      (四)加強其他涉氣污染物治理

      大力推廣秸稈快速腐化還田方式,從源頭上減少秸稈焚燒。嚴禁垃圾隨意焚燒。禁止萬安、雙陽街道辦事處燃放煙花爆竹;禁止文物保護單位、車站等重點防火區燃放煙花爆竹。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。建立臭氣異味企業清單,全面開展工業臭氣異味治理,加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。探索推進養殖業、種植業大氣氨減排。

      三、精細管控面源污染

      (一)深入實施綠色施工

      強化全區房建、市政道路和拆遷等建筑施工現場揚塵管理。將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。實施“黃土不漏天”工程,積極推動建筑施工企業開展環境管理體系認證和綠色工地創建,規范拆遷和建筑工地管理。嚴格開展揚塵排污收費,將揚塵防治措施列入文明施工檢查重點內容,組織定期、不定期專項執法檢查,督促指導施工單位按技術規范進行施工。加強施工場地揚塵管理,建立房建、市政道路和拆遷施工工地管理清單。落實施工揚塵防治責任,重點區域道路、水務等線性工程進行分段施工。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。

      (二)發展裝配式建筑

      落實《洛江區大力發展裝配式建筑實施方案》,加快推進三一筑工等項目建設,在全區推廣綠色建材、裝配式建筑施工技術和信息化技術的應用。到2025年,實現裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上。

      (三)強化道路揚塵治理

      推行城市道路清掃保潔全覆蓋,加快推進道路機械化清掃,按標準實施道路噴灑和沖洗,減少二次揚塵。推進低塵機械化濕式清掃作業,加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。渣土運輸車、環衛車輛實施硬覆蓋與全密閉運輸,安裝衛星定位系統,逐步推進全區公路(含高速公路)保潔提標。

      (四)加強堆場揚塵治理

      加強各類露天堆場揚塵治理,涉及散裝貨物運輸業務且有煙粉塵排放的貨運站場以及其他物流露天堆場,應采取有效的封閉措施減少揚塵污染,確實無法封閉的應建設防風、抑塵設施。逐步推廣安裝揚塵監測系統,逐步實現所有建設工地全面安裝符合技術規范的揚塵監測設備并聯網。配合市級初步建成揚塵視頻監控共享平臺,在主要施工工地出口、起重機、料堆等易起塵的部位安裝視頻監控設施,實現重點環節和部位的精細化管理。

      (五)開展生活消費領域揮發性有機物排放治理

      加強對餐飲業油煙污染的監督管理,減少餐飲業油煙污染擾民及對環境空氣質量的影響。在餐飲行業大力推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源,實現節能減排。督促城區所有餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施,油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物,同時建立油煙凈化器定期清洗和長效監管機制。加大巡查和查處力度,依法取締占道經營的流動攤點、夜市大排檔、露天燒烤等,防止油煙污染。持續開展干洗行業廢氣排放的規范化整治,逐步淘汰開啟式干洗設備,強制回收干洗溶劑。

      專欄三:藍天工程

      燃煤鍋爐淘汰改造。全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

      VOCs綜合整治。實施包裝印刷、工業涂裝、制鞋等涉VOCs提標改造;試點開展制鞋、印刷、樹脂工藝品、機械制造等揮發性有機物重點行業關鍵治污設施安裝用電監控。

      大氣污染專項整治行動。每年開展深化提升涉揮發性有機物、建筑施工揚塵污染、道路揚塵污染、禁止燃放煙花爆竹、油品質量升級、露天燒烤污染、露天焚燒垃圾污染等重點領域大氣污染專項整治行動。

       第六章  實施水環境治理,提升水生態質量

       

      堅持山水林田湖草是一個生命共同體的科學理念,以水生態環境質量改善為核心,污染減排與生態擴容兩手發力,統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理,深化落實河湖長制,持續鞏固提升水污染防治管理成效,大力推動水生態修復,打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖,努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”。

      一、加強水資源保護管理

      (一)保障河湖生態水量

      制定出臺北高干渠水源保護區(洛江段)、洛陽江水源保護區、惠女水庫、雙陽新南水庫、馬甲后坂水庫及羅溪前洋水庫、八峰水庫等重要河湖的生態流量保障方案,明確河湖生態基流和河流生態水量目標,配套生態流量監測預警設施,健全水資源運營管理機制,完善水量調度方案和保障體系,維護河湖生態系統功能。建立水資源上蓄下引、河庫連通、多源互補、豐枯調劑現代水網體系,強化節水和水庫聯合調度、生態補水等措施,保障河道生態需水。

      (二)實施再生水循環利用

      完善區域再生水循環利用體系,促進再生水利用。加大再生水利用設施建設,積極推進缺水地區實施再生水循環利用,逐步形成再生水供應網絡。大力推進再生水利用,將再生水納入區域水資源統一配置,在工業冷卻循環、城市綠化、環境衛生、景觀生態等領域,加大再生水資源使用比例。

      (三)轉變高耗水方式

      堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,開展全區水資源配置規劃,強化用水總量、用水強度控制指標體系管控,實現水資源可持續利用。持續推動高效節能節水、清潔生產審核工作,促進企業向環保、綠色、智能發展。加快推進高標準農田水利建設,發展高效節水農業,改變灌溉方式。開展城鎮管網排查,開展老舊破損管網改造,減少供水管網“跑冒滴漏”。推廣應用節水型設備和器具,公共建筑和新建民用建筑必須采用節水器具,鼓勵居民家庭選用節水器具,推進節水產品推廣普及;合理限制洗浴、洗車等高耗水服務業用水。

      二、強化飲用水水源保護

      (一)強化飲用水水源地規范化建設

      完善區級飲用水水源地矢量數據信息,適時合理提出保護區調整建議。按照“能劃盡劃、因地制宜”的原則,逐步推進農村飲用水源地保護范圍劃定。參照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433-2008)開展飲用水水源地規范化建設。在飲用水源保護區的邊界、人群活動密集區和易見處,按規范合理設置界標、警示牌或宣傳牌;對周邊人類活動頻繁的區域,可因地制宜合理利用灌木、喬木等自然植被進行生物隔離,必要時設置隔離網或隔離墻等物理屏障,隔絕人類活動,降低水源水質受到人類活動影響。

      (二)深入推進飲用水水源地綜合整治

      持續推進北高干渠、洛陽江、雙陽新南水庫、馬甲鎮后坂水庫水源地和羅溪自來水廠等5個集中式飲用水源地保護區綜合整治。定期和不定期開展飲用水源保護專項行動,排查對其產生影響的工業企業、居民集聚區、養殖種植等污染源。加強水源地氮磷減排,實施控源截污和生態恢復工程,推進以水質改善為目的的“凈水漁業”項目。全面推進農村飲用水水源地生態環境問題清理整治工作,加快氮磷濃度較高的“千噸萬人”湖庫型水源保護區內生活源、畜禽養殖、水產養殖等污染整治,加快水庫周邊種植速生林改造工作以及農作物耕作管理,科學種植、合理施肥用藥,減少農業污染源對水源地水質的影響,持續提升農村飲用水水源地水質。逐步推進千人以上的農村飲用水水源地排查整治。到2021年底,基本完成千人以上農村集中供水飲用水水源地生態環境整治;到2023 年底,基本完成千人以下農村分散式飲用水水源地生態環境整治,實現對農村飲用水水源地生態環境排查整治全覆蓋,全面開展鄉鎮集中式飲用水水源調查評估。到2025 年底,城市(鎮)集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例達100%,農村“千噸萬人”飲用水水源地水質達標率達95%以上。

      (三)加強水源地監督管理

      建立健全飲用水源長效監督管理機制,完善日常管理體制,加強水源巡查、監測等工作,建立實施“321”巡查制度。做好飲用水水源地水質監測監控和預警,定期分析集中式飲用水水源水質,完善水源地應急預案,定期開展應急演練。對區級在用集中式飲用水水源地實施水質自動監測和視頻監控,確保集中式飲用水水源地水質達標率100%。推進農村飲用水水源地保護區落實物理隔離、警示提醒、視頻監控等規范化建設。按照分類管理原則,區級水源地每月監測1 次,每年至少開展1次全指標分析;農村“千噸萬人”集中式飲用水水源地每季度監測1 次;千人以上農村集中供水飲用水水源地每半年監測1 次;“千噸萬人”農村水源地“十四五”期間至少開展1次全指標分析,鼓勵其余有條件農村水源地因地制宜開展全指標分析或特征污染物分析。逐步探索水源地水質環境內分泌干擾物(EDCs)、全氟化合物等持久性有機污染物、抗生素、微塑料等新污染物的監測。結合河湖長制,健全巡查監管、日常防控、水質監測等長效監管機制,加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度,確保水源地“有人管、管得住、管得好”。

      (四)全面提升飲用水源地風險防控能力

      健全全區各級飲用水水源地突發環境事件專項應急預案體系,強化環境應急能力建設。結合推動城鄉供水一體化和實施農村飲水安全工程,完成區級城市雙水源供水或應急備用水源建設。加強水源地水質自動監測和預警能力建設,完成區級飲用水水源保護區危險化學品運輸車輛限制通行區域標志設置;2025年前,完成飲用水源一級保護區全程監控設施安裝,完成“千噸萬人”水源保護區視頻監控設施安裝和危險化學品運輸車輛限制通行區域標志設置,加強水源地安全的監控和預警。加強洛陽江段的油管穿越和北渠洛江段道路及橋梁穿越風險防控。健全農村飲用水安全應急機制,備足應急處置物資,設立安全管理員或巡查員加強日常巡查。加強環保宣傳教育力度,提高居民、村民保護飲用水水源地意識。

      三、深化水環境污染治理

      (一)建立健全分級分區管控治理體系

      優化實施以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環境質量目標管理,建立覆蓋全區的流域空間管控體系。全面落實“源頭管控”“一河一檔一策”和“四有機制”(有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制)的綜合治理要求,分類梳理流域治理存在的突出問題,明確保護方向和重點任務,推進水質不穩定或超標河流、斷面的整改,確保水質達標。以水環境問題和目標為導向,推進洛陽江(洛江段)、晉江東溪支流羅溪、木蘭溪支流龍潭溪等流域山水林田湖草系統治理,統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護,協同提升流域水環境質量。

      (二)加大流域水環境綜合整治力度

      全面開展沿江沿河沿海排污口的規范化綜合整治,封堵違規排放的企業排污口,推行差別化流域水環境管理政策,實施總氮、總磷超標水域區域性總量控制,提升區域水環境質量。加強中小流域綜合整治,深入實施清水河道建設和中小河流治理,建立河道淤積情況監測和清淤長效機制,完善鄉鎮交接斷面水質考核制度。實施洛江區流域水質提升精準治理減排項目,排查河“四亂”問題,清理違規建筑,恢復岸線;整治橋南安置房前河道空地,在濕地公園的基礎上建設河長制主題公園,提升洛陽橋頭綠化帶,完成萬虹路、福濱街等排洪渠的清淤和渠底修復工程,修復新南水庫、小嶺水庫溢洪道、護坡、涵洞;實施木蘭溪河道生態清淤工程,建設生態緩沖帶,完成溪北村水土流失防治等水生態修復項目,落實河市東溪、晉江東溪(羅溪段)、木蘭溪安全生態水系項目建后管護機制、措施。落實水華災害防控方案,實現惠女水庫水源不出現水華事件。到2025年,省重點考核小流域Ⅰ~Ⅲ類水質比例100%;重點江河湖泊水功能區水質達標率達90%以上;惠女水庫水質達Ⅲ類及以上;縣級及以上集中式飲用水源Ⅰ~Ⅲ類水質比例達100%。

      (三)全面加強水污染防控

      堅持標本兼治、水岸同治、城鄉并治,全面推進水污染防治工作。不斷強化水污染源頭控制,水陸統籌,實施分流域、分區域、分階段科學治理,系統推進水污染防治。狠抓工業污染防治,依法取締不符合產業政策的嚴重污染水環境生產項目。強化城鎮生活污染治理,扎實推進配套污水管網建設和修繕工作,充分利用新建成的洛江西片區污水提升泵站和羅溪污水處理站,切實提高城鎮污水處理率。扎實推進畜禽養殖污染減排,實行畜禽養殖區域和污染物排放總量控制,力爭全區規?;B殖場畜禽養殖廢棄物資源化利用配套率達100%。加強水產養殖污染防治。加快推進水產健康養殖、節水減排和綠色化生產。加強農業面源污染防控,持續推進化肥農藥減量增效,實現單位耕地面積化肥使用量、農藥使用量雙下降目標。

      (四)持續提高污水處理能力

      加快污水處理設施及配套管網建設,改善城鎮生活污水集中收集系統。加快實施完善萬安、雙陽街道城中村生活污水接戶納管工程及霞溪工業區配套污水管網建設,以及馬甲鎮、羅溪鎮、虹山鄉污水管網建設。重點推進洛江區污水管網配套建設工程PPP項目、霞溪工業區內部支管網、塘西小總部經濟區配套污水管網、河市西片區配套污水管網等項目建設。農村生活污水處理應因地制宜選擇技術路線,如納管后進入城鎮污水廠、建設小型集中處理設施或經標準三格化糞池實現糞污無害化處理后就地分散處理。對于區內污水處理廠(站)的出水要嚴格監測,出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中一級標準,切實推進污泥無害化處置,污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。全面排查城內非法污泥堆放點,列出清單一律予以取締。全面實施城鎮污水排污許可制度,依法核發排污許可證,切實加強對排水戶污水排放的監管。引進專業化第三方治污設施運營公司,對轄區內的污水處理設施實行專業化運行管理。

      四、推進水生態保護修復

      (一)鞏固提升河湖“清四亂”成效

      常態化規范化推進河湖岸線亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”現象整治,將“四亂”整治由大江大河大湖向中小河流、農村河湖、坑塘溝渠等小微水體延伸,對巡河中發現的問題登記造冊,逐條對賬銷號。積極騰退受侵占、高價值的沿河、環湖環境敏感與脆弱區,大力保護修復沿河、環湖生態系統。對不符合生態保護(修復)功能的建筑物、構筑物及其他設施,不得進行改建和擴建,并逐步遷移或者拆除。到2023年,基本完成河湖岸線內不符合管控要求的生產、生活活動退出,實現河湖從“清”到“美”的提升。

      (二)持續提升內河品質

      鞏固城市黑臭水體整治成果,配合市開展中心城區內溝整治提升工程,重點整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排,重點做好餐飲、農貿市場洗車洗污整治,排查餐飲隔油池運行、油煙排放、洗車場排水溝、沉淀池設置等,督促業主加快整改。深化城市內河內湖整治,統籌水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復,按照“300 米見綠、500 米見園”的要求,營造深入社區的口袋公園和親水近綠空間。積極配合在構建以“一環一灣十廊道”為骨架的生態城市布局中推進以城區水系溝渠沿線景觀、山體裙邊景觀和城市道路沿線景觀為主的城市山水景觀帶建設,促進城市內溝河自凈能力和水上、岸上生態系統的恢復。

      (三)深入開展濕地恢復與建設

      實施濕地面積總量管控和名錄管理,強化濕地分級管理,建立完善涉及濕地相關資源的用途管理制度。加大泉州灣河口濕地等重要濕地的生態修復和野生動植物生境恢復工程,提高濕地蓄水調節和生態保育作用。根據河湖濕地受損情況分析結果,針對濕地面積萎縮、重要物種生境受損等問題,采取不同的保護與修復措施。加大河湖水系連通及水生態保護與修復力度,開展河道生態示范工程建設,對現狀水質達到或優于Ⅲ類的水庫,有針對性地制定實施生態環境保護和水生態系統修復方案。以重要濕地、典型水庫為載體,開展污染治理、河道生態截污等濕地生態修復工程。對于面積明顯萎縮、生境受損的濕地,確定退耕還濕、退養還灘等生態恢復任務。因地制宜在污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節點設計人工濕地水質凈化工程建設任務。

      (四)推進河湖生態緩沖帶保護與修復

      組織開展河湖生態緩沖受損情況排查,騰退受侵占、高價值的沿河、環湖環境敏感與脆弱區。在保證行洪安全的同時,建設和恢復自然生態河道、河床、護坡,禁止人工取直河道岸線、水泥硬化河床護坡。到2023年,基本完成河岸緩沖帶內不符合管控要求的生產、生活活動的設施遷移或者拆除。以惠女水庫等存在富營養化風險的湖庫為重點,推進河岸緩沖帶建設。進一步健全完善洛陽江、羅東溪、木蘭溪支流龍潭溪清新流域建設模式,推行安全生態相結合、控源活水相結合、景觀文化相結合理念,推進全流域系統治理。實施洛陽江、羅溪、龍潭溪等重點流域水生態修復與治理工程,構建水生態廊道保護與修復網絡,實現河湖從“清”到“美”的提升。

      (五)實施土著物種保護和恢復

      堅持保護優先、自然恢復為主的方針,加大水生生物多樣性保護力度,重點實施對江河源頭森林植被、濱海濕地、野生動植物集中區等關鍵區域的搶救保護,完善生物多樣性保護基礎設施和科技支撐體系。加快實施水生生物洄游通道、產卵場、水生生態系統修復工程。深入實施萬里清水河道建設和中小河流治理,對惠女水庫入庫河口實施生態河道工程,降低入庫河流水污染,提高入庫河流的生物多樣性,逐步恢復魚類生境。推進水生生物自然保護區、水產種質資源保護區建設,加大洄游通道、棲息地、索餌場、產卵場、水生生態系統等的保護力度和修復措施,逐步改善水生生境,實現土著魚類等水生生物的重現和回歸。建立外來入侵生物監測預警體系,嚴格防范外來物種入侵。建立健全河流湖泊休養生息長效機制,科學劃定河湖禁捕、限捕區域。

      五、協同地下水污染防治

      (一)統籌區域地表水、地下水生態環境監管

      推動地表水流域范圍與地下水污染防治分區銜接融合,開展地下水與地表水的協同防治研究,突出協同管控措施。配合市整合構建區域全覆蓋、種類齊全、分布合理的地下水監測“一張網”。加強地下水污染源頭預防,建立地下水重點監管企業名單制度,定期開展地下水污染風險排查和自行監測。加強化企業、工業集聚區等地下水污染源對地表水的環境風險管控。

      (二)保障地下水型飲用水源安全

      逐步開展日供水1000噸或服務人口10000人以下的集中式地下水型飲用水水源地、供水人口小于1000人的農村分散式地下水型飲用水源保護范圍劃定。對于水質超標的水源,要針對人為污染和天然背景等不同超標原因,提出針對性水質達標方案。對于難以恢復飲用水水源功能且經水廠處理水質無法滿足標準要求的水源,按程序撤銷、更換。

      (三)強化地下水污染風險管控

      持續開展“雙源”(集中式地下水型飲用水水源及污染源)調查評估,排查地下水飲用水源及補給區地下水污染風險。持續推進工業集聚區、加油站及周邊地下水基礎環境狀況調查評估。強化化工企業、垃圾填埋場等地下水污染風險管控。建立健全地下水環境監測網,加強地下水考核點位污染溯源解析。加強地下水重點污染源監管力度,開展地下水風險管控的效果評估和后期環境監管。

      六、開展“美麗河湖”示范建設

      (一)積極參與“美麗河湖”示范建設

      按照點上示范、串點成線、全面鋪開的美麗河湖建設思路,推進美麗河湖示范建設。緊密結合流域山水林田湖草治理”“綠盈鄉村”“碧水攻堅”“安全生態水系建設等重要戰略部署和行動計劃,積極參與開展美麗河湖建設示范。結合清新流域建設工程,把洛陽江馬甲段、洛陽江河市段基本建成美麗河段。

      (二)開展河湖健康診斷

      探索美麗河湖水生態監測和評價,逐步建立涵蓋生境、底棲生物、著生藻類、浮游植物等監測指標的河湖生態健康評估體系,評估周邊及上游污染源對河湖生態健康影響,組織開展全區河湖生態健康診斷。

      專欄四:碧水工程

      飲用水源保護工程。持續推進北高干渠水源保護區、洛陽江水源保護區、雙陽街道新南水庫水源保護區、馬甲鎮自來水廠水源保護區、羅溪鎮自來水廠水源保護區等5個集中式飲用水源保護區環境整治保護。完善飲用水水源地矢量數據信息。2021年,基本劃定千人以上農村集中供水飲用水水源地保護范圍,完成存在問題的排查整治。2022年,基本劃定千人以下農村分散式飲用水水源地保護范圍,完成存在問題的排查整治。按規范完成農村飲用水水源保護區警示標志設置、隔離設施建設。加強各級水源保護區隔離防護措施建設和完整性巡查。全區飲用水水源地水質達標率保持100%不降低。

      提升污水處理能力及管網建設。每年新、改、擴建污水管網10公里以上。到2025年,城區污水管網“全覆蓋”,污水“零直排”,全區鄉鎮污水處理基本實現全區統一捆綁打包覆蓋。

      城市黑臭水體整治。通過控源截污、河道生態修復,新、改、擴建污水管網,初期雨水治理,雨污分流等措施,鞏固中心市區黑臭水體治理成效。

      實施小流域治理鞏固提升。“保優提質”為重點,重點實施3條Ⅰ-Ⅲ類“好水”小流域治理鞏固提升。

      實施重點斷面水質提升工程。協同推進洛陽江(洛江段)、晉江東溪羅溪段、龍潭溪等重點流域水環境保護與綜合治理,統籌點源、面源污染防治和河湖生態修復,實施差異化的防治策略,實施水環境綜合治理工程,加大整治力度,切實改善流域水環境質量。

      實施入河(湖)排污口整治。按照“一河一策、一口一策、一源一策”的原則,完成全區38個入河(湖)排污口的“查、測、溯、治、管”五項主要任務。

      第七章  加強陸海統籌,打造水清灘凈美麗海灣

       以保護與建設“美麗海灣”為統領,堅持陸海統籌、河海聯動、點面結合、系統治理,以突出生態環境問題為主攻方向,嚴守海洋生物生態休養生息底線,持續改善近岸海域生態環境質量,防范和降低海洋生態環境風險,建設“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。

      一、推進陸海污染協同治理

      (一)全面開展入海排水(污)口分類整治

      配合泉州市全面完成泉州灣(洛江轄區)各類入海排水(污)口摸排、監測和溯源,建立入海排水(污)“一口一檔”動態管理臺賬,構建入海排水(污)測管聯動“一張圖”。按照“一口一策”原則,系統推進入海排水(污)分類整治,全面清理設置不合理入海排水(污),取締非法入海排水(污),建立入海排水(污)整治銷號制度,實施入海排水(污)差別化、精細化管控。到2025年,基本完成入海排水(污)分類整治。

      (二)持續推進入海河流綜合整治

      加強入海斷面水質控制,推進氮磷入??偭繙p排。持續開展入海河流水質提升行動,制定洛陽江水質提升方案。規范入海排洪泄洪溝渠管理,建立臺賬清單,加強源頭管控和截污治理,分類實施水質達標治理和提升工程。

      (三)強化沿海生產生活污水治理

      加強工業企業和工業園區污水處理廠等重點固定污染源的污水治理和尾水排放控制,提高脫氮除磷能力和效率;補齊萬安街道污水收集處理基礎設施短板,基本實現萬安街道污水管網全覆蓋,積極采取措施將排放水轉化為可利用的水資源,就近回補自然水體,推進區域污水資源化循環利用。

      二、實施海洋生態保護修復

      (一)加強海洋生物多樣性保護

      嚴守海洋生態保護紅線。全面加強泉州灣河口濕地自然保護地(洛江轄區)監管,加快各類基礎設施和管護設施建設,提升管護能力。加大紅樹林、重要濱海濕地等典型生態系統的保護力度,加強候鳥遷徙路徑棲息地保護,改善濱海濕地生態功能,促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。開展海洋生物多樣性調查和監測,建立健全海洋生物生態監測評估網絡體系。開展海灣(灣區)標志性關鍵物種及其棲息地的調查、監測和保護。開展外來入侵物種防治,推進互花米草整治。

      (二)加強對自然保護區和濱海休閑區的管理

      進一步完善河口濕地聯合巡查管護機制,加強泉州灣河口濕地自然保護地(洛江轄區)管護設施、界標、科研、監測、宣傳教育、監測監視網絡和綜合信息平臺建設,加強對保護區周邊海洋資源開發活動的監控、引導和協調;配合制定適合保護地生態系統保護的管理、監測與評估體系,定期開展保護地管理績效評估,以科學的管理理念、技術和手段提高海洋保護區管理能力。

      (三)強化濱海濕地保護與整治修復

      嚴格管控新增圍填海,全面禁止圍填海。嚴格落實《福建省濕地保護條例》,實行總量控制、名錄管理和分級分類保護制度。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔,系統推進受損退化濱海濕地生態修復和綜合治理。開展泉州灣河口濕地自然保護地(洛江轄區)的保護修復。

      (四)推進海岸線保護與修復

      落實自然岸線管控目標與管理措施,將嚴格保護岸線按生態保護紅線有關要求劃定。嚴格保護泉州灣河口濕地自然保護地(洛江轄區)生態系統岸線,推進受損岸線整治提升和侵蝕岸線修復工程。全面保護自然岸線,提升海岸帶生態系統結構完整性和功能穩定性;鼓勵采用恢復海岸沙丘、人工補沙、木質丁壩等親和性措施修復受損的沙灘,提升沙灘資源的品質。到2025年,全區大陸自然岸線保有率不低于市下達的要求。

      三、推進海灣綜合治理

      (一)推進海灣綜合治理攻堅

      陸海統籌推進洛陽江口周邊入海排水(污)口整治;推進重點直排海污染源整治,強化氮磷入??刂?,減少入海污染物排放;嚴厲打擊違法采砂行為,實行灣內岸線整治修復、退養還海、互花米草清理、清淤疏浚等措施和生態治理、水質提升工程;實施違規圍填海整治工程,恢復濱海濕地功能。

      (二)推進海漂垃圾綜合治理

      建立完善“海上環衛”機制,推動陸海環衛無縫銜接,構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系,實現岸灘、河流入??诤徒逗S蚶卫沓B化、網格化和動態化的綜合治理模式。強化源頭治理,推進漁業垃圾減量化,防治沿岸生活垃圾、河漂垃圾入海。在滿足行洪安全的前提下,在河流、溝渠的入???、水閘處設置垃圾攔截設施,提高末端攔截能力。完善海漂垃圾配套基礎設施。持續推進海漂垃圾清理和分類處置。建立完善“岸上管、流域攔、海面清”海漂垃圾綜合治理機制。2025年,基本實現海域灘涂無垃圾目標。

       專欄五:碧海工程

      近岸海域水污染防治工程。推動洛江經濟開發區企業污水處理設施建設;開展泉州灣(洛江轄區)全岸線入海排水(污)口排查整治。

      海漂垃圾治理及海上環衛工程。持續開展海漂垃圾綜合治理行動,建成海上環衛隊伍。在洛江轄區近岸海域,從洛陽古橋開始,沿萬安街道洛濱路,至豐澤區交界處,共約3.5公里海岸線向陸一側200米的海岸帶布設高清視頻監控系統,開展定期巡查。

      海水養殖污染治理工程。全面清理超規劃養殖設施,排查治理沿岸污水排水(污)口,完成市下達的升級改造貝藻類養殖設施的任務。

      海洋生態修復恢復工程。參與實施泉州灣“藍色海灣”整治修復工程,完成市下達的泉州灣(洛江轄區)互花米草治理、紅樹林連片種植、海岸生態化改造、鳥類棲息地營造工程等任務。

      美麗海灣整治建設工程。泉州灣(洛江轄區)布設岸基固定海洋觀測系統和海洋觀測浮標。

       第八章  振興鄉村生態,打造山水田園美麗鄉村

       建設富有“綠化、綠韻、綠態、綠魂”的綠盈鄉村,全面推進鄉村生態振興。積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑,協同推進耕地土壤污染防治,深化農村農業環境綜合整治,持續推進鄉村生態環境改善,加強生態系統保護修復,守住自然生態安全邊界,有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全,打造山水田園美麗鄉村。

      一、全面推進鄉村生態振興

      (一)深化綠盈鄉村模式

      實施農村人居環境整治提升五年行動,深入推進“一革命四行動”。健全完善基層精準服務、補短板促提升、多渠道穩定投入和社會公眾參與等機制,推動村莊在“綠化、綠韻、綠態、綠魂”等方面實現從初級版、中級版到高級版的梯次提升。到2025年底,力爭全區80%以上的涉農村莊達到綠盈鄉村標準。

      (二)深化農村生活污染治理

      持續實施農村污水治理行動,完成21個行政村農村生活污水治理。深入推進農村“廁所革命”,改造新建鄉鎮公廁、村莊公廁,建立鄉村廁所日常管理長效機制。力爭到2025年,全農村生活污水治理率達80%以上,設施穩定運行率達90%以上。推廣農村垃圾“干濕”分離分類,推進“戶集中、村收集、鎮(鄉)清運、區轉運處理”的四級農村生活垃圾收集處置一體化體系建設,實現67個行政村生活垃圾治理全覆蓋,提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。大力培育農村生活污水治理實施主體,統籌“投、建、管、運”一體化運營;創新智慧監管模式,建立“以效付費”機制,健全規?;?、專業化、社會化、智慧化的長效運維機制。

      (三)強化農業面源污染防治

      深入實施化肥農藥施用減量增效行動。推進農業投入品規范化管理,探索建立健全投入品追溯系統,完善廢舊農膜、農藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度,擴大推廣使用多功能棚膜和可降解地膜,探索廢棄肥料包裝物回收利用途徑、方法和機制。強化秸稈禁燒管控,推進秸稈綜合利用,落實秸稈就地還田支持政策,提高秸稈綜合利用率。推進農田退水生態治理及監管,減少化肥農藥流失,控磷降氮。加快推進“洛江區畜禽糞污資源化利用提升項目”建設,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。力爭到2025年,化肥、農藥使用量比2020年各減少10%,秸稈綜合利用率不低于95%,規?;笄蒺B殖場糞污資源化處理利用設施配套率達到100%,污染物實現達標排放或零排放;規模以下養殖戶完成糞污處理設施或儲存設施配備,實現達標排放或資源化綜合利用;畜禽糞污綜合利用率達到95%以上;農膜回收利用率不低于90%。

      二、保障耕地土壤質量安全

      (一)鞏固提升耕地分類管理和安全利用

      完善農用地土壤環境分類制度,健全農用地土壤環境質量類別動態更新機制。優先開展高標準農田建設,確保優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。分區分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植正負面清單,持續推進受污染農用地安全利用。到2025年,實現年受污染耕地安全利用的面積不低于1001.78畝。制定嚴格管控類耕地用途清單,依法科學劃定特定農產品嚴格管控區域,制定實施種植結構調整或退耕還林等措施,確保嚴格管控類耕地全部實現安全利用。加強耕地土壤環境質量與農產品協同監測,動態調整耕地土壤環境質量類別。加大糧食收儲和流通環節監管力度,杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場,讓老百姓“吃得放心”。

      (二)加強耕地污染源頭防控

      嚴格重金屬污染防控,禁止將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作農業肥料,解決一批影響土壤環境質量的水、大氣等突出污染問題。全面開展排查礦區歷史遺留環境污染,評估污染風險,分階段治理,逐步消除存量,降低礦區廢物污染灌溉用水或隨洪水進入農田的風險。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。加強農田灌溉用水監測監管,嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產品,對于水質超標的灌溉水源,組織查找分析超標原因,采取移除、隔離污染源等方式改善水質,或采取措施開展替代水源建設,確保灌溉水質安全。

      (三)開展污染成因排查整治

      以農用地土壤詳查成果和土壤環境質量類別劃分為基礎,科學開展土壤污染成因排查,查明土壤污染成因,追溯污染源頭,針對污染來源和途徑實施一批污染源頭阻斷工程,有效防控新增重金屬污染,切斷污染物進入農用地土壤途徑。

       三、加強生態系統保護修復

      (一)實施自然保護地和生態保護紅線常態化監管

      開展自然保護地和生態保護紅線勘界立標工作,有序擴展“綠盾”自然保護地強化監督范圍。依托省生態保護監測網格體系和評估體系,完善生態保護紅線監管平臺建設,建立“監控發現-移交查處-督促整改-移送上報”工作閉環,實現常態化監督。強化重點生態功能區開發活動監督管理,嚴格落實重點生態功能區產業準入負面清單。

      (二)實施重要生態系統保護和修復重大工程

      按照系統修復、分類施策、因地制宜的原則,統籌“山水林田湖草”生態要素,實施重要生態系統保護和修復重大工程。加強森林生態系統保護和修復,加強重點區域水源涵養林建設,強化重點防護林防護減災功能。合理劃定水土保持功能重要區域,因地制宜開展分區水土流失治理工作。全面推進馬甲后坂小流域水土流失綜合治理。全力推進廢棄礦山生態恢復治理工程,完成礦山生態恢復治理。加強自然保護區基礎設施建設,實施羅溪省級森林公園保護和修復工程,提升泉州灣河口濕地自然保護區基礎設施建設。

      四、加強生物多樣性保護

      (一)開展生物多樣性保護調查

      嚴格落實《福建省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2014-2030年)》,配合省市完成生物多樣性保護工程的實施,開展自然保護區內生物多樣性和相關傳統知識調查編目,摸清洛江區生物多樣性家底,準確評估區域內生物多樣性豐富程度。組織實施生物多樣性保護重大工程,強化生物多樣性觀測站點和觀測樣區建設,聚焦生物多樣性保護優先區,就典型生態系統、重點物種、重要生物遺傳資源開展調查、觀測和評估。將生物多樣性相關內容納入自然資源資產負債表。

      (二)深化重點物種及其生境保護

      加大對重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復力度。建立物種保護成效動態評估機制,加大對公眾關注度低、急需保護的野生動植物及其生境的保護投入。全面提升珍稀瀕危野生動植物救護、人工繁育和野化放歸能力。

      (三)強化生物遺傳資源保護和科學利用

      開展優良生物遺傳資源研究和實踐,強化對有重要價值的生物遺傳資源的收集保存。開展全區林木種質資源普查,建立林木種質資源信息管理系統。健全農業種質資源保護與利用體系。切實加強水生種質資源保護,進一步夯實漁業發展基礎。開展中藥資源普查,保護瀕危野生藥用動植物。

      (四)加強生物安全管理

      健全生物安全風險防控和治理體系,提高生物安全治理能力。組織建立生物安全風險監測預警體系,提高生物安全風險識別和分析能力。建立生物安全風險調查評估制度,定期組織開展生物安全風險調查評估。

      五、推動生態惠民富民

      (一)健全生態產品價值實現機制

      探索建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制。深化生態產品市場化改革,加快完善自然資源價格形成機制,根據不同資源稟賦培育發展生態資源運營平臺,構建特色化發展模式和收益分配機制。推進生態系統價值核算工作。健全充分反映資源稀缺程度、體現環境損害成本的用水、用電、用氣價格和污水、垃圾處理收費機制。

      (二)深入推進生態補償機制

      健全完善市場化、多元化生態保護補償機制,對流域、森林、濕地、耕地等自然生態系統予以保護補償,加大對重點生態功能區、生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付力度,繼續完善綜合性生態保護補償機制。積極落實洛陽江流域上下游生態補償機制、生態公益林補償機制。

      (三)增加優質生態產品供給

      開展人居生態安全隱患調查,明確生態安全問題現狀、位置和規模。在水土流失、生物多樣性保護工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程、重點生態區位商品林贖買等項目和資金安排上進一步向農村地區傾斜。

      (四)增加生態系統碳匯

      持續推進造林綠化,提高森林覆蓋率和城鎮建成區綠地率,不斷增加林業碳匯。加強農田保育,推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施,提高土壤有機碳含量,增加農業土壤碳匯。實施濕地保護、退耕還濕等工程,增強濕地儲碳能力。

      專欄六:振興鄉村生態工程

      “綠盈鄉村”建設。持續推進“綠盈鄉村”建設,到2025年,全區80%以上涉農村莊通過“綠盈鄉村”認定,梯次提升已建綠盈鄉村等級。

      受污染耕地土壤安全利用工程。對全區1001.78畝安全利用類耕地實施安全利用工程。

      森林生態系統保護和修復工程。持續開展大規模國土綠化行動,完成植樹造林0.2萬畝,森林撫育0.2萬畝,封山育林0.05萬畝。

      農村生活污水提升治理工程。2025年,全區農村生活污水治理率達80%以上。

      農村生活垃圾治理工程。2025年,基本實現農村生活垃圾“干濕”分類,完善“戶集中、村收集、鎮(鄉)清運、市區轉運處理”體系的長效運維機制。

       第九章  強化風險防控,嚴守生態環境安全底線

       把人民生命安全和身體健康放在第一位,牢固樹立環境風險防控底線思維,完善環境風險常態化管理體系,強化危險廢物、重金屬等環境風險管控,加強新污染物治理,健全環境應急體系,有效防范和化解環境風險,保障生態環境與健康。

      一、全面提升核與輻射安全監管水平

      強化核與輻射源頭監管,配合實施放射源、射線裝置及電磁輻射設備的申報登記和許可管理,持續開展放射源安全檢查和執法專項行動,對放射源使用單位監督檢查實現100%全覆蓋。加強廢舊、閑置放射源的收貯監督,從源頭控制和防范安全隱患,對發現的廢舊閑置放射源依法做到100%應收盡收。持續開展輻射安全監管信息化建設,以監管對象、監管措施、科普宣傳為重點,構建全過程電子化核與輻射監管工作方式,按照“全、動、用”原則,接入監控視頻、實時數據,強化生態環境部門、核技術利用單位的系統應用,突出數據應用分析。加強伴生礦輻射環境安全監管。完善輻射安全應急預案,常態化組織輻射演練培訓。持續開展移動通信基站的摸底排查工作,完成排查突出問題整改工作,推進5G基站規范管理,消除電磁輻射環境風險隱患,按規定完成移動通信基站電磁輻射環境監測和信息公開。

      二、加強危險廢物醫療廢物收集處理

      (一)強化全流程管控

      構建基于信息化監管平臺的危險廢物分級分類監管體系,建立完善“危險廢物環境重點監管單位清單”并動態更新,充分利用“互聯網+監管”系統,強化“危廢規范化指導+環境執法”聯動,強化危險廢物全過程環境監管及機制創新,不斷提升生態環境部門智能化環境監管水平和企業自身危險廢物管理水平。加強醫療廢物全過程管理,落實醫療廢物管理責任制;推進醫療廢物信息化管理建設,提升醫療廢物監管能力。充分利用信息化技術手段,對藥品和醫用耗材購入、使用和處置等環節進行精細化全程跟蹤管理,使用具有追溯功能的醫療用品、具有計數功能的可復用容器,確保醫療機構廢棄物應分盡分和可追溯。通過規范分類和清晰流程,在各醫療機構內逐步形成醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶(袋)三類廢棄物分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉運,提高醫院可回收物資資源回收率。

      (二)強化收集和處理

      加強工業企業、社會服務業、實驗室等危險廢物產生單位和危險廢物處置、綜合利用單位的環境監管,從源頭減少危險廢物的產生,逐步提高危險廢物綜合利用率,促進危險廢物安全處置,實現危險廢物減量化、資源化、無害化。建立完善的工業固體廢物收集、綜合利用與安全處置體系,實現有效的固體廢物處理處置全過程管理。重點摸排危險化學品廢棄處置環節的環境安全風險,建立廢棄危險化學品處置重大危險源數據庫和分布檔案。嚴格執行醫療廢物分類管理制度和費用保障機制,因地制宜推進鄉鎮、村醫療廢物環境無害化管理,實現醫療廢物按時統一收集,統一委托有資質的處置單位進行處置,推進全區醫療廢物集中處置工作。到2025年,危險廢物利用處置率實現100%。

      (三)加強規范化管理

      落實屬地政府監管責任,依托省固體廢物環境監管平臺,督促危廢企業落實主體責任,全面提升企業規范化管理水平,確保危險廢物經營單位、產生單位規范化管理考核達標率得到有效提升。積極推動建立健全生產者責任延伸機制,推進廢鉛蓄電池、農藥包裝廢棄物規范收集處置和規范化審核,推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物。持續開展廢鉛蓄電池集中收集制度試點。采取押金銷售和有償回收相結合的方式推進農藥包裝廢棄物集中回收和規范處置。結合推進“無廢城市”建設試點和垃圾分類制度落地,切實做好有害垃圾、高校實驗室危廢和醫療廢物等收集、轉移、處置等環節的規范工作,推動危險廢物規范化、精細化管理。

      三、強化環境風險預警防控與應急

      (一)完善環境風險預警管理體系

      加強區環境監測站的監測能力建設,完善生態環境監測網絡,優化整合生態環境監測點位,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態要素,覆蓋全區、布局合理、分工明確、重點突出的全區生態環境監測網絡。完善環境應急管理體系建設,及時修訂環境應急預案,完善重污染天氣應急響應體系,細化預警分級和應急響應措施。加強區域開發和項目建設的環境風險評價,開展風險源調查,形成完善的應對突發環境事件和重大生物災害的風險防控體系。加強對重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機物等相關行業的全過程環境風險監管,強化企事業單位環境風險物質監督管理,探索開展環境健康風險評估,逐步構建應對損害群眾健康的突出環境健康問題管控體系。全面推行環境應急救援隊伍專業化建設,健全完善應急救援工作機制,提升應對各類突發環境事件應急救援能力。

      (二)加強監督執法能力建設

      推進環境監察標準化建設,將環境監察向鄉鎮延伸,全區所有的鄉鎮設立環保專職機構并配備環保工作人員,借助綜治平臺,全面實施“劃片包干、定人定崗、定位定責”的網格化環境監管模式。完善移動執法終端系統和后臺移動執法業務管理支撐系統,加強衛星遙感、無人機拍攝等非現場監控技術手段運用。加強環境執法能力建設,擴充環境執法隊伍,補充執法裝備;加強對資源開發和非污染建設項目、農村及生態良好區域的現場監督檢查。加強環境信訪調處力度,積極化解,嚴防各類環保涉穩和群體性事件的發生。加強環保設施運行監管,對未正常運行環保設施的企業要責令限期整改,并依法予以處罰。嚴格執行新環保法,深入開展整治違法排污企業專項行動,對明知故犯、屢查屢犯的企業,一律停產整頓,并予以高限處罰。

      (三)構建“智慧環?!斌w系建設

      依靠科技進步與體制創新,以建設和完善洛江區環境整體監控監管體系、環境預警應急決策體系、環境服務效能體系為重點,建立適應新時期環境保護工作需要的環境信息化管理體系,實現決策科學化、長效化,業務高效化、協同化,管理精細化、定量化,服務主動化、公開化,構建具有洛江特色的“智慧環?!斌w系,進一步提高生態環保管理的能力水平,為改善環境質量提供強有力的支撐。重點打造“五化一管理”體系,即環境監管一體化、環境監察一體化、環境監測一體化、環境數據一體化、風險管理時效化、決策管理“一張圖”。

      四、推進重金屬污染綜合整治

      持續推進重點區域重金屬減排。嚴格落實涉重金屬重點行業新(改、擴)建設項目重點重金屬污染物排放總量控制與指標調劑制度,實施“等量置換”或“減量替換”,強化涉重金屬環境準入管控。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段,持續減少重金屬污染物排放。加強重點行業重金屬污染綜合治理。

      五、重視新污染物治理

      (一)開展新污染物環境調查與監測

      根據國家發布的環境風險評估、管控計劃、程序和技術方法,對國家篩查確定的優先管控新污染物,開展重點行業生產使用信息調查、環境監測和環境風險評估。

      (二)加強新污染物排放控制

      對列入《優先控制化學品名錄》中的新污染物,按照“一品一策”原則,持續推動淘汰、替代、限用和排放控制。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業,全面實施強制性清潔生產審核。加強機械裝備、紡織鞋服等行業新污染物環境風險管控。加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。

       專欄七:強化風險管控能力建設工程

      危險廢物利用處置工程。加強工業企業、社會服務業、實驗室等危險廢物產生單位和危險廢物處置、綜合利用單位的環境監管,從源頭減少危險廢物的產生,逐步提高危險廢物綜合利用率,促進危險廢物安全處置,實現危險廢物減量化、資源化、無害化。

      土壤風險管控及修復工程。開展泉州大華蓄電池有限公司污染場地修復項目。

      環境應急能力工程。建設環境風險防控數字化平臺,完善應急物資儲備庫工程,工業園區和企業配備完善環境突發事件應急處置設備設施。實施黃塘溪-洛陽江等重點河流流域水環境風險防控工程,開展晉江、黃塘溪-洛陽江等重點河流流域水環境風險評估,編制“一河一策一圖”方案,建設與改造必要的環境應急設施,提升流域生態環境部門環境應急能力等工程。

      環境質量監測預報能力工程。新建1座城市環境空氣質量自動監測站建設,提升空氣質量監測能力。探索水環境預測預警業務和技術體系建設,逐步推進水質預測預報、水質異常預警和水環境容量評估。

       第十章  保障措施

       一、強化政治統領

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持“兩個維護”,做到“兩個確立”,堅定不移貫徹執行黨中央大政方針和省市決策部署。全面落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,確保政令暢通、令行禁止。持續深化機關效能建設,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求深化生態環境保護的水平、能力和實效。全區上下緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,鉚足干勁再出發,推進“十四五”生態環境保護規劃的落地落實,全面建設更高水平的智造洛江、生態新城。

      二、加強組織實施

      建立統籌有力、協調得當、運轉高效的生態環境保護建設工作機制。建立“黨委政府統一領導、部門分工負責、環保統一監管”的領導工作機制。區委是本規劃實施的責任主體,要全面加強黨對生態環境保護的領導,對規劃工作進行全面的領導、組織、控制和協調,提供強有力的組織保障。將規劃各項目標、任務、措施和重大工程分解落實,逐年確定重點任務和年度目標,細化重點任務的落實措施和支撐項目,積極爭取配套政策和資金的支持,建立健全工作機制,對保持并改善本行政轄區內環境質量做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。

      三、注重分工協作

      圍繞規劃提出的目標任務,建立相應工作機制,強化部門間統籌協調,推動多部門任務目標和管理政策的有效銜接,形成合力推進規劃各項任務落實。職能部門按照各自職能推進規劃實施,加強部門間協作和地方指導。各部門要各司其責、密切配合,嚴格落實“一崗雙責”。洛江生態環境局負責生態環境保護工作統一監督管理、生態環境質量狀況統一評估,向區委、區政府報告生態環境保護重點工作進展情況。

      四、落實資金保障

      政府年度預算要把生態環境保護作為財政投入重點領域,健全支持生態環境保護、綠色發展的財政政策。優化財政資金支出結構,統籌保障環境污染防治和生態保護修復等領域。強化財稅政策引導,引導資金流入節約資源技術開發和生態環境保護產業。積極發揮市場作用,綜合運用土地、規劃、金融、價格、財稅多種政策,通過PPP、第三方治理等模式,支持調動和引導社會資金參與生態保護和環境治理。推動綠色金融發展,鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。

      五、打造環保鐵軍

      以建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍為目標,加強生態環境保護監管隊伍建設,強化生態環境監測、科研等領域的生態環保隊伍建設。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式,提高業務本領。落實關心關愛干部的各項政策措施,開展表彰獎勵,深度挖掘生態環境系統涌現出的典型人物和先進事跡,樹立環保人良好形象,最大限度發揮示范引領作用,教育引導干部新時代新擔當新作為。

      六、開展實施評估

      完善監測評估制度,強化對規劃實施情況的監督檢查、跟蹤分析和評估考核,保障規劃工作和項目的落實落地。在2023年、2025年底,分別對規劃執行情況進行中期評估和總結評估,強化監測評估結果應用。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制,積極探索創新公眾參與形式,拓寬公眾參與渠道,主動接受社會監督。加大規劃宣傳力度,廣泛凝聚共識,充分調動全社會積極性、主動性和創造性,引導全社會共同參與,確保規劃目標和任務順利完成。

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