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      索 引 號 QZ030101-0200-2022-00007 主題分類 法定主動公開內容
      發布機構 泉州市洛江區人民政府 文 號 泉洛政文〔2022〕14號
      公文生成日期: 2022-03-20
      標 題: 泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
      內容概述: 泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
      泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
      發布時間:2022-03-24 15:17

        

       泉州市洛江區人民政府關于印發洛江區“十四五”

      殘疾人保障和發展規劃的通知

       

      各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處,區政府各部門:

      經區政府同意,現將《洛江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

        

                                     泉州市洛江區人民政府 

      2022年3月20日    

      (此件主動公開)

      洛江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃

       為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神及黨中央、國務院和省、市決策部署,進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展,依據《泉州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

      一、編制背景

       “十三五”時期,全區殘疾人工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”目標,推進殘疾人小康進程取得顯著成效。全區現行標準農村建檔立卡貧困殘疾人實現全部脫貧,城鄉新增266名殘疾人就業,新增培訓900多人次。1006名困難殘疾人被納入最低生活保障范圍,2013名困難殘疾人獲得生活補貼,1731名重度殘疾人獲得護理補貼。殘疾人居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達93%和100%,基本康復服務覆蓋率達到99.9%,輔助器具適配率達到99.9%。三類適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達98%, 殘疾學生就學資助實現全覆蓋。城鄉無障礙環境明顯改善,殘疾人權益保障機制更加健全,越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰,更加堅強地為夢想而奮斗,為經濟社會發展作出了重要貢獻。這些成就,有效保障和改善了殘疾人民生,進一步傳播了“平等、參與、共享”的現代文明理念和人道主義精神,成為全面建成小康社會的重要方面,彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。

      習近平總書記強調 “殘疾人事業一定要繼續推動”,要“促進殘疾人全面發展和共同富?!??!笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全面建設社會主義現代化國家,決不能讓殘疾人掉隊。我區現有持證殘疾人4104人?!笆奈濉睍r期,由于人口老齡化加快等因素,殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出,特別需要關心幫助。要繼續加快發展殘疾人事業,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發展能力,團結帶領殘疾人和全區人民一道,積極投身奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的洛江篇章,共建共治共享社會主義現代化國家的美好未來。

      二、總體要求和主要目標

      做好“十四五”時期區殘疾人事業發展總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和上級決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化。堅持以人民為中心,依法治理、改革創新、協調推進,著力保障殘疾人基本民生,完善殘疾人幫扶制度和服務體系,促進殘疾人全面發展和共同富裕,全方位推動殘疾人事業高質量發展超越。

      圍繞落實總體要求,“十四五”洛江殘疾人事業發展主要目標是:到2025年,多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,多形式的殘疾人就業支持體系更加完善,均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,無障礙環境持續優化,殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,殘疾人民生福祉達到新水平,扶殘助殘氛圍更加濃厚。

      專欄 1  “十四五”殘疾人保障和發展主要指標

      類別

      指標

      2025年

      屬性

      收入和

      就業

      1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速(%)

      與全區生產總值增長基本同步

      預期性

      2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數(人次)

      250

      預期性

      社會保障和基本公共服務

      3.符合條件殘疾人納入最低生活保障比例(%)

      100%

      預期性

      4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率(%)

      100%

      約束性

      5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%)

      100%

      約束性

      6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率(%)

      ≥95%

      預期性

      7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率(%)

      ≥96%

      預期性

      8.殘疾兒童少年義務教育入學率(%)

      ≥99%

      預期性

      9.殘疾人基本康復服務覆蓋率(%)

      ≥90%

      約束性

      10.殘疾人輔助器具適配率(%)

      ≥90%

      約束性

      11.殘疾人無障礙改造數(戶)

      75

      約束性

      三、主要任務

      (一)殘疾人社會保障

      1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,將符合條件的殘疾人及時納入監測范圍,給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進農村殘疾人增收統籌納入鄉村振興戰略實施,持續解決農村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地或林權承包經營權、資產收益分配權等權益,鼓勵農村殘疾人家庭以租賃、入股、轉讓、共建等形式,增加財產性收入。在深化農村集體產權制度改革中,幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持殘疾人參與富民鄉村產業,建立健全分享產業鏈增值收益機制。支持農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體吸納、扶持殘疾人就業。實施扶持殘疾人就業項目,為符合條件的殘疾人開展種植業、養殖業、加工業和個體服務業等生產經營提供補貼。鼓勵新型經營主體與農村殘疾人建立多種形式利益聯結機制,通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發展。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

      2.強化社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策,將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助范圍,做到應保盡保、應養盡養、應救盡救。在低保、低收入家庭認定中,對殘疾人扣除康復治療、康復訓練、照料護理費用等剛性支出。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規定納入低保,將符合認定條件的殘疾人按規定納入特困人員救助供養范圍。實施“一戶多殘”家庭殘疾人生活補貼項目,并逐步提高補貼標準。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護、尋親返鄉和落戶安置工作。做好對符合條件殘疾人的醫療救助,強化醫療救助與商業補充保險、慈善等互補銜接,減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加強困難殘疾人急難臨時救助。

      3.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,落實補貼標準動態調整機制,逐步提標擴面。落實并不斷完善殘疾兒童康復救助、殘疾人基本型輔助器具適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼制度、殘疾人信息消費支持政策等。加大對殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費用優惠和補貼。落實殘疾人機動輪椅車補貼政策,為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利,殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》免費乘坐市內公交汽車等公共交通工具。對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予1名陪護人員門票免費。

      4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費政府資助政策,基本養老保險個人最低繳費部分,重度殘疾人給予全額資助,非重度按不低于50%資助,基本醫療保險殘疾人個人繳費給予全額資助,所需資金由區政府承擔,實現應保盡保。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費,鼓勵靈活就業殘疾人參加企業職工基本社會保險,對安置殘疾人就業單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業人員按規定給予社會保險補貼。支持就業殘疾人依法參加失業保險,推進用人單位依法參加工傷保險。根據國家統一部署,逐步推進建立企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。在推進建立長期護理保險制度中,按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率。繼續為全區持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人購買意外傷害保險,為重癥精神病殘疾人購買補充醫療保險。

      5.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助,推動開展殘疾人長期照護服務。著力加強區級特困供養機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。加大對就業年齡段(16-59周歲)智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務扶持力度。完善殘疾人托養補助項目,繼續實施殘疾人居家養護補助項目,并逐步擴面到低保家庭中的智力、精神殘疾人。依托市殘疾人托養中心運營管理,加強推廣“托養照護+輔助性就業”模式,提高殘疾人托養服務質量和水平。

      6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施“造福工程”、農村危房改造中,優先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題,不斷改善殘疾人居住條件。城鎮老舊小區改造、保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

      7.加強重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳,引導殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災害等突發公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農村殘疾人因災倒損住房重建工作,對符合條件的實現應補盡補。對因疫因災等生活陷入困境,靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人,通過臨時救助或給予應急性、過渡性生活保障。推動基層村(社區)建立結對幫扶制度,協助殘疾人更好應對突發災疫事故。

      8.落實傷殘軍人等優撫對象撫恤優待。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優先體系,落實殘疾軍人撫恤金標準,妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等實際困難。根據軍人、人民警察撫恤優待辦法和規定,加強相關撫恤優待工作。落實殘疾軍人、傷殘人民警察標準與國家殘疾分類分級標準銜接要求,保證殘疾軍人、傷殘人民警察等優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

      專欄2  殘疾人社會保障和就業重點項目

      資金類

      1.最低生活保障  確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規定納入低保,其中低收入家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人,經本人申請參照“單人戶”納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人家庭,適當提高救助水平。

      2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼  落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制,鼓勵有條件的鄉鎮(街道)將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭殘疾人。推進實施護理補貼差別化待遇政策,探索推動護理補貼覆蓋范圍向有護理需求的三、四級智力精神等非重度殘疾人延伸。實現殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。

      3.“一戶多殘”家庭殘疾人生活補貼  為全區“一戶多殘”家庭中的殘疾人發放生活補貼。

      4.殘疾人意外傷害保險  為全區持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人購買意外傷害保險。

      5.殘疾人托養資助  對符合條件的智力、精神、重度肢體殘疾人托養提供資助。

      6.殘疾人家庭無障礙改造補貼  落實殘疾人家庭無障礙改造補貼制度,支持合理調整改造目錄和補貼標準,覆蓋至有需求的殘疾人。

      7.殘疾人電信業務資費優惠  落實并完善殘疾人通信優惠政策,減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用(APP)流量資費。

      8.殘疾人自主就業創業補貼  對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按規定給予社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、一次性創業補貼。結合本地自主創業、靈活就業殘疾人情況,給予經營場所租賃補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補助。對畢業年度內有就業意愿的全日制高校殘疾人畢業生給予求職創業補貼資助。繼續實施市級扶持殘疾人自主創業項目。

      9.扶持殘疾人就業補貼  扶持殘疾人開展種植業、養殖業、加工業和個體服務業等生產經營。

      10.殘疾學生見習補貼  對吸納離校2年內未就業大中專院校(含技校)殘疾畢業生和16—24歲失業殘疾青年參加就業見習的單位,在見習期內可給予不低于當地最低工資標準的就業見習補貼。

      11.招錄殘疾人的用人單位補貼  對按比例安置殘疾人就業的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼。

      12.安置高校殘疾人畢業生就業補貼  對用人單位新安置全日制高校殘疾人畢業生,符合規定條件的,按照一定標準給予補貼。

      13.輔助性就業機構補貼  對殘疾人輔助性就業機構按規定給予機構建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼,采取以獎代補方法,給予機構建設補助和就業獎勵。繼續實施市級輔助性就業機構疊加補貼政策。

      14.盲人按摩機構補貼  對符合條件的盲人保健按摩機構、盲人醫療按摩機構按安置盲人按摩師人數給予一定的補貼,補貼期限3年。對取得《醫療機構執業許可證》且已開辦運營的盲人醫療按摩機構給予一次性補貼。

      15.公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼  對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險的用人單位按規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。

      16.超比例安排殘疾人就業獎勵  對履行按比例安排殘疾人就業義務、安排殘疾人就業超過本單位在職職工總數1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數25%且安排10名以上殘疾人就業的殘疾人集中就業機構,每超額安排1名殘疾人,每年給予用人單位不低于當地月最低工資5倍的獎勵。

      17.殘疾人就業服務獎勵  對推薦殘疾人穩定就業1年以上的社會職業中介機構(包括勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構)給予獎勵。對為輔助性就業機構提供就業項目、經營場地等方面支持做出顯著成績的企業或單位,給予補貼或獎勵。

       

      服務類

      1.殘疾人走訪探視服務  村(居)委會和殘疾人協會對困難殘疾人經常開展走訪探視,及時反映和解決問題。

      2.殘疾人社會工作和家庭支持服務  開展殘疾人社會工作服務,為殘疾人建立社會支持網絡,讓更多殘疾人有“微信群”、“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。

      3.重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助  對因疫情防控在家隔離的殘疾人,要落實包保聯系人,加強走訪探視,及時提供幫助。因突發事件等緊急情況,監護人暫時無法履行監護職責,被監護人處于無人照料狀態的,被監護人住所地的村(居)委會或者民政部門應當為被監護人提供必要的臨時生活照護措施。

      4.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目  到2025年,安排殘疾人就業未達到規定比例的區級編制50人(含)以上的黨政機關至少安排1名殘疾人。編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人。區級殘聯干部隊伍中有10%以上的殘疾人。

      5.農村殘疾人就業基地建設項目  依托“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的助殘就業基地,開展殘疾人就業幫扶,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

      6.殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設項目  依托企業、職業院校、社會培訓機構,建立一批殘疾人職業培訓、創業孵化基地,打造殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業綜合服務平臺。

      7.盲人按摩提升項目  加強盲人按摩技術培訓和繼續教育。鼓勵盲人保健按摩連鎖化經營、規范化管理、品牌化推廣、專業化發展。

      8.殘疾人新就業形態扶持項目  鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構、社會組織幫助殘疾人開展網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新形態就業。

      9.殘疾人輔助性就業推進項目  加強殘疾人輔助性就業機構能力建設,鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務,提升殘疾人就業水平和質量。

      10.殘疾人公益性崗位安置項目 鄉鎮(街道)設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、社會救助協理員、殘疾人聯絡員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安置符合條件的殘疾人及其親屬就業。

      (二)殘疾人就業創業

      1.完善殘疾人就業扶持政策。落實殘疾人就業支持政策,保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。殘疾人就業按照規定享受就業困難人員扶持政策的優惠待遇。完善落實對招錄殘疾人用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業單位給予獎勵,逐步提高獎勵標準。促進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策的銜接,已就業低保家庭中的殘疾人,在核算其家庭收入時按當地最低工資標準的50%扣減就業成本,并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予6-12個月的漸退期。

      2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。完善按比例就業制度,繼續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業,合理認定按比例安排殘疾人就業形式,規范殘疾人按比例就業年審。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策,支持非營利性殘疾人集中就業機構和帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業持續發展,穩定殘疾人集中就業。完善落實殘疾人自主創業、靈活就業扶持政策,實施市級扶持殘疾人自主創業項目,鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。政府開發的公益性崗位,優先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業并適當延長安置時間。加大對輔助性就業機構的疊加扶持,促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。扶持盲人按摩規范發展,鼓勵社區衛生服務中心、康復機構、敬老院和社區服務機構開發盲人按摩崗位,安排盲人按摩人員就業。

      3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。實施“殘疾人職業技能提升計劃”,幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業技能、崗位技能和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。引導各類培訓機構、企業等開展殘疾人職業培訓,開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓,積極開展“互聯網+”等新形態就業培訓。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度,按規定開展殘疾人免費職業技能培訓,落實培訓補貼政策。適當放寬殘疾人參加各類技能人才評定的條件,健全完善殘疾人職業技能人才獎勵機制,發揮殘疾人能工巧匠和高技能人才示范帶動作用,支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。組織參加第六屆全市殘疾人職業技能競賽及各類專項賽,組團參加省級及以上殘疾人職業技能競賽活動,對獲獎選手給予獎勵。

      4.改進殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系,充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用,為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度,擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬,按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍,持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強殘疾人就業創業網絡服務平臺功能應用管理工作,推廣殘疾人職業能力測評。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設,落實保障條件、專業人員配備等要求,提升殘疾人就業服務規范化、標準化水平。積極推行政府購買殘疾人就業服務,拓寬服務渠道,提高服務質量。組織參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場展銷營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

      5.維護殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件,對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人,應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利,在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇,消除對殘疾人的就業歧視,創造更加包容、公平的就業環境。保障特教學校殘疾人工作者權益,對聽障人士參加中小學教師資格考試和申請認定教師資格提供便利。加強殘疾人就業勞動監察,堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權益行為。

      (三)殘疾人預防與康復

      1.加強殘疾人健康服務。落實政府基本公共服務、基本醫療保險、醫療救助等政策,加強殘疾人心理健康服務,關注殘疾婦女健康,開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查,加強殘疾人健康狀況評估。以基層為重點,整合共享醫療衛生、社區養老、殘疾人康復等資源,著力加強康復服務信息化、專業化建設。

      2.提升殘疾人康復服務質量。繼續實施殘疾人精準康復服務行動,提升康復服務質量,滿足殘疾人基本康復服務需求。完善殘疾兒童康復救助制度。健全殘疾人輔助器具服務保障制度,繼續實施市級輔具適配疊加補貼政策。加強殘疾人康復機構建設,健全管理制度,推廣職業康復、社會康復、心理康復等服務。加強殘疾人康復專業人才培訓,探索開辦殘疾兒童康復機構教師二元制學歷教育,提升基層康復機構的專業服務能力和規范管理水平。健全殘疾兒童康復和殘疾人輔助器具適配評估工作機制,努力設立公益性殘疾人康復服務評估機構,為殘疾人提供專業評估服務。積極推廣“互聯網+康復”模式,常態化開展殘疾人在線康復“云”服務,為殘疾人提供便捷、可及的康復服務。

      3.擴大康復服務供給。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院(康復醫療中心)、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系,推進基層醫療衛生機構為殘疾人提供家庭醫生簽約服務,支持保障簽約醫生為殘疾人提供個性化康復服務。推進醫療康復保障政策與商業健康保險、大病醫療保險等制度銜接。加強殘疾人村(社區)康復工作,推廣村(社區)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務,推進精神殘疾人村(社區)康復工作。推廣實施脊髓損傷患者“希望之家”、殘疾人居家康復服務等項目。

      4.鼓勵支持康復服務市場健康發展。鼓勵通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設,強化醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務功能。支持社會力量興辦醫療康復、社區康復、輔助器具等服務機構。積極倡導、引導開展殘疾人自助、互助康復,推廣政府購買殘疾人心理輔導、殘疾人康復等康復服務,促進康復服務市場化發展。衛健、教育、民政、人社等行業管理部門按照職能和殘疾人康復機構提供服務的主要內容,加強對殘疾人康復服務機構的業務指導和監督管理。殘聯組織依法加強對殘疾人康復服務機構的監督,引導規范發展,繼續對民辦殘疾兒童康復機構給予扶持。強化醫療機構與殘疾人康復機構雙向轉診合作。

      5.強化殘疾預防工作。持續貫徹《殘疾預防和殘疾人康復條例》,構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預防,貫徹落實三級預防措施。推進殘疾預防信息共享機制,大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制,以世界衛生日、預防出生缺陷日、全國愛耳日、愛眼日、殘疾預防日等為契機,廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動,增強全社會殘疾預防和康復的意識和能力。

      專欄 3  殘疾人健康和康復服務重點項目

      1.殘疾兒童康復救助  完善殘疾兒童康復救助制度,合理確定康復救助標準,加強救助資金監管,提升康復質量。

      2.殘疾人基本型輔助器具適配補貼  完善現有輔助器具補貼政策,健全輔助器具適配評估制度,科學調整補貼目錄和補貼標準。繼續實施市級輔具適配疊加補貼政策。

      3.民辦殘疾兒童康復機構扶持  依法加強對殘疾人康復服務機構的監督,引導規范發展,繼續對民辦殘疾兒童康復機構給予扶持。

      4.殘疾人心理健康服務  通過政府購買服務,加強殘疾人心理健康輔導服務。

      5.殘疾人精準康復服務行動  開展殘疾人康復需求調查評估,為有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。鼓勵通過政府購買服務開展殘疾人精準康復。結合社區養老服務,開展老年殘疾人居家康復服務。

      6.殘疾兒童康復服務提升項目  開展殘疾兒童早期干預試點,有條件的鄉鎮(街道)探索依托基層衛生服務機構開展公益性康復服務評估機構試點工作。

      7.殘疾人互助康復項目  開展脊髓損傷者生活重建訓練營,推廣脊髓損傷者“希望之家”等社區康復服務。

      8.輔助器具社區服務項目  推進社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務,健全輔助器具適配評估工作機制。

      9.精神衛生綜合管理服務  開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務,促進嚴重精神障礙患者康復、就業和回歸社會。為精神殘疾人提供服藥補助,促進嚴重精神障礙患者肇事肇禍問題得到及時妥善解決。

      10.康復專業人才培養項目  加強康復人才隊伍建設,開展殘疾人康復管理人員及專業技術人員培養培訓,將康復專業納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。探索開辦殘疾兒童康復機構教師二元制學歷教育,提升康復機構師資水平。

      (四)殘疾人教育

      1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人,促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。貫徹落實《泉州市第三期特殊教育提升計劃》。建設寄宿制特殊教育學校1所,鞏固殘疾兒童少年義務教育,落實殘疾人教育安置政策,切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。鼓勵特殊教育向兩頭延伸,加強殘疾兒童普惠性學前教育,鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學習。發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、開設特教班(部)等方式開展殘疾人高中階段教育。支持區內高校開展殘疾人融合教育。探索適合殘疾人學習的“線上線下”相結合的教學模式,為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。與普通高校、成人高校、職業院校等合作為殘疾人提供繼續教育、職業培訓服務,拓寬殘疾人終身學習通道。

      2.提高殘疾人教育質量。加強與泉州市殘疾人教育專家聯動,逐步完善殘疾學生鑒定評估、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。繼續加強特殊教育資源中心(教室)建設,強化隨班就讀工作的管理和支持,推進普特融合教育,使具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀應隨盡隨。逐步完善規范重度適齡殘疾兒童少年送教上門制度,將送教上門對象納入學校學籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等培訓,提升特殊教育教師專業化水平。深入推進義務教育階段的醫教結合、融合教育等特殊教育改革實驗,鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐,積極推進差異教學和個別化教學,促進殘疾兒童少年全面發展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。

      3.增強殘疾人教育保障能力。落實殘疾兒童少年從學前教育到高中階段十五年免費教育。加大特殊教育經費投入力度,完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。落實特殊教育教師待遇,在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。完善落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策,實施泉州市扶助殘疾學生及殘疾人家庭子女就學項目,逐步提高資助標準。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。廣泛發動社會開展扶殘助學活動。加強對高校殘疾學生的就學支持。

      專欄 4  殘疾人教育重點項目

      1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目  推進我區成立殘疾人教育專家委員會,對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估,給予科學的教育安置。逐步完善規范重度適齡殘疾兒童少年送教上門制度,將送教上門納入學校學籍管理。

      2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目  鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒,鼓勵我區設置專門招收殘疾幼兒的特殊幼兒園,支持有條件的殘疾兒童康復機構、兒童福利機構增設保教班(部)開展學前康復教育,加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設。

      3.殘疾人職業教育提升項目  鼓勵普通職業院校招收殘疾學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合舉辦職業教育,特殊教育學校的中職班生均公用經費及學生補助等納入特殊教育保障經費保障。鼓勵中高等職業學校加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。

      4.融合教育推廣項目  鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年進行隨班就讀,就近安排殘疾兒童少年接受義務教育。設置隨班就讀區域資源中心或資源教室,配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。

      5.特殊教育師資培養項目  支持師范類院校開設特殊教育專業,實行“定向招生、定向就業”。實施特殊教育學校校長能力提升、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。各級名校長、名師、學科帶頭人、骨干教師培養等要將特殊教育納入培訓內容。鼓勵殘疾人高校畢業生從事特殊教育。

      6.手語盲文推廣項目  開展面向公共服務行業的通用手語推廣。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。

      7.扶殘助學項目 繼續實施市級扶助殘疾學生及殘疾人家庭子女就學項目,逐步提高資助標準。

      (五)殘疾人基本公共服務

      1.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加公共文化活動,持續開展“五個一”文化進家庭進社區等活動,不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。推進盲人、聾人文化服務項目,推廣盲人文化產品、盲人數字閱讀工程。發展特殊藝術,支持殘疾人參與文化藝術創作、非物質文化遺產傳承,扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。組織參加全市殘疾人藝術匯演,組織參加全國、全省舉辦的殘疾人藝術匯演,展示殘疾人文化藝術成果。

      2.推進殘疾人體育全面發展。實施“殘疾人康復健身體育行動”,將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設,組織殘疾人參加各級各類全民健身活動,推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。引導殘疾青少年養成體育鍛煉習慣。組隊參加全市第六屆殘運會和各項單項體育賽事,推選符合條件的優秀運動員參加全省第九屆殘運會暨第七屆特奧會,參加全國及國際賽事。組織殘疾人體育訓練,做好與市級銜接,探索殘疾人體育訓練模式,提升殘疾人競技體育保障服務水平,探索殘疾人運動員就學、就業保障方式。逐步加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。

      3.創新殘疾人法律服務和權益維護機制。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求,推動殘疾人保障法及我省實施辦法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法及我省實施辦法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法,認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制,加大全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法實施辦法等法規執法檢查、視察和調研。完善殘疾人法律援助工作機制,擴大援助覆蓋面,推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施,增強殘疾人法律服務獲得感。鼓勵支持高等院校和其他社會組織中具有法律專業知識或專業特長的人員參與法律援助志愿活動,為殘疾人提供法律服務。發揮檢察機關公益訴訟職能。拓寬殘疾人表達訴求渠道,做好殘疾人維權信訪工作。

      4.推進無障礙環境建設。加大無障礙普及宣傳力度,培育全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環境建設條例》和《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》,建立政府牽頭的無障礙環境建設與管理聯席會議制度。開展國家級無障礙縣、村鎮創建活動,將無障礙環境建設納入城鄉規劃以及文明城市、文明村鎮、文明單位等創建內容,提高旅游景區質量等級評定中無障礙設施考評權重。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設施改造提升,分輕重緩急,優先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。完善無障礙環境設施檢查驗收標準、程序和機制,鼓勵殘疾人參與驗收工作,凡新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務場所在竣工驗收前,建設單位可邀請殘障人士代表試用體驗無障礙設施,積極聽取意見建議。

      5.加快發展信息無障礙。落實對殘疾人信息消費支持政策,將信息無障礙作為洛江信息化建設的重要組成部分,納入公共服務窗口創建文明單位考評范圍。支持服務窗口建立聽力、言語殘疾人無障礙服務平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務。開展政府和公共服務機構網站無障礙化評級評價,實現政府網站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語,鼓勵區級融媒體根據宣傳要求,適時開展手語播報。推動公共圖書館盲人閱覽室(區)建設,增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。支持電信、金融、旅游、電子商務等行業為殘疾人提供信息無障礙服務。鼓勵支持手機、電腦和互聯網等通信設備的信息無障礙技術、產品的研發和推廣,逐步推出適合殘疾人使用的信息產品和符合殘疾人需要的無障礙業務服務。

      6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,堅持以社會主義核心價值觀為引領,厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。加強殘疾人事業新聞宣傳,借助區融媒體中心積極報道全區殘疾人事業。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設,大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德,弘揚平等、參與、共享的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,組織開展“自強”系列宣傳活動。

      專欄 5  殘疾人文化體育服務和無障礙建設重點項目

      1.“五個一文化”進家庭、進社區項目  為重度殘疾人家庭開展“五個一”(讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)文化服務。

      2.殘疾人特殊藝術服務項目  組隊參加全市殘疾人藝術匯演,創作殘疾人特殊藝術精品,參加全國、全省殘疾人藝術匯演。推動殘疾人書法、美術、攝影、文創作品和非物質文化遺產傳承項目發展。

      3.殘疾人運動計劃  完善選撥殘疾人運動苗子、訓練管理,提升保障服務能力,推選符合條件的優秀運動員參加全省、全市殘疾人體育賽事。

      4.殘疾人康復健身體育行動  推廣適合殘疾人的康復健身項目、方法,設立殘疾人自強康復健身示范點,培養殘疾人康復健身體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織開展“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育活動。

      5.城市道路無障礙  完善主次干道、步行街、濱江親水步道、城市景觀帶周邊道路的無障礙設施。

      6.廣場公園無障礙  實施城市廣場、公園、綠地、風景名勝區等無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為殘疾人機動輪椅車入園游覽提供便利服務。

      7.公共建筑無障礙  實施養老機構、殘疾人特殊服務建筑、各類服務窗口、醫療健康建筑以及機關辦公、教育、體育、文化、金融、通信、旅游等重要公共建筑無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等服務。

      8.公共交通場站無障礙  實施城市汽車站、汽車加油加氣充電站、高速公路服務區等公共服務場所無障礙改造。

      9.公共停車場無障礙  改造重要公共建筑和重點公共服務場所所屬的公共停車場,按規定比例和標準就近設置無障礙停車位,并在顯著位置設立無障礙標志。

      10.居住區和居住建筑無障礙  將居住區和居住建筑的無障礙設施改造納入城鎮老舊小區改造范圍,重點改造居住區出入口、道路等小區公共設施。對符合條件且有無障礙改造需求的殘疾人家庭實施補貼。

      11.歷史文物保護建筑無障礙  實施歷史文化街區、歷史建筑等無障礙改造,在保留原有外觀風貌、典型構件的基礎上,重點對無障礙游覽線路、文物建筑對外的出入口、無障礙衛生間(無障礙廁位)等進行改造。

      12.鼓勵殘疾人參與無障礙設施驗收  支持殘疾人試用體驗新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務場所無障礙設施。

      13.互聯網和移動互聯網信息無障礙  政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳達到無障礙通用標準要求。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅游出行、移動互聯網應用程序(APP)等互聯網站無障礙改造。

      14.自助服務終端信息無障礙  推進醫院自助就醫設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機設備等自助公共服務設備的無障礙改造,滿足殘疾人群體需求。

      15.信息服務無障礙  政府新聞發布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯。支持聽力、言語殘疾人無障礙信息服務、建設。支持食品藥品說明信息無障礙。醫院、疏散避險場所和集中隔離場所設置語音、字幕等信息提示裝置。

      16.無障礙管理監督  將無障礙設施建設納入文明單位測評體系。支持開展無障礙環境建設公益訴訟。

      四、支持條件

      (一)強化黨委領導、政府負責的領導體制

      加強黨對殘疾人工作的領導,確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制,殘疾人工作委員會各成員單位統籌協調,有關部門分工協作、履職盡責,形成協同高效的工作合力。

      (二)健全多元化投入格局

      繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業投入力度,區財政按照支出責任合理安排所需經費。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策,充分發揮社會力量作用,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

      (三)加強基礎設施和信息化建設

      統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,加強對殘疾人服務設施建設科學合理規劃布局和運營管理的指導,推行殘疾人服務機構規范化、標準化建設,基本實現“建設殘疾人康復設施、托養設施、綜合服務設施三者有其一”的目標。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺,社會保障卡等加載殘疾人服務功能。實施殘疾人證“跨省通辦”和“省內通辦”,加快推進殘疾人證電子證照化管理。加強涉殘數據資源整合匯聚,配合建設福建省智慧助殘服務平臺,建設助殘項目信息化平臺,推進殘聯政務服務智能化、面向殘疾人服務智慧化、數據信息資源共享化。繼續做好持證殘疾人基本狀況調查工作,完善殘疾人人口基礎數據,改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計,建設殘疾人服務大數據。

      (四)推動殘疾人服務人才培養

      加強殘疾人康復、就業服務等從業人員和無障礙監督員的職業能力建設和職稱評定。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍,推動各級殘疾人組織、醫院等配備就業、護理、教育、托養服務、康復及醫療社工,建立一批職業指導、康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業隊伍。

      (五)發揮社會力量和市場機制作用

      加大政府購買助殘服務力度,將殘疾人康復托養、教育就業、文化體育、法律維權、心理健康、無障礙環境建設、助殘志愿服務等納入政府購買助殘服務范圍,到2025年基本建成政府購買助殘服務機制。積極培育助殘社會團體,完善助殘社會組織扶持政策,培育壯大慈善助殘項目品牌,扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業化、差異化服務的助殘社會組織,支持社會組織為殘疾人提供服務。開展關愛殘疾人志愿服務行動。完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權益維護等機制,推進依法規范開展志愿助殘服務活動。

      (六)增強基層為殘疾人服務能力

      將殘疾人公共服務納入鄉鎮(街道)政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施區域殘疾人服務能力提升行動,建設區、鄉鎮(街道)、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。明確殘疾人基本公共服務實施標準,開展殘疾人需求評估,加強服務資源統籌。鄉鎮(街道)普遍建立“殘疾人之家”等服務機構,開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設,村(居)委會將殘疾人作為重點服務對象,加強走訪探視,根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務,實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為,及時報告并采取有效措施加以解決。加強基層殘疾人聯絡員隊伍建設,鄉鎮(街道)殘疾人聯絡員工資不得低于當地最低工資標準,納入鄉鎮(街道)同類人員管理;村(社區)殘疾人聯絡員的補貼比照區域內同類人員標準執行。

      (七)發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用

      深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,落實全面從嚴治黨政治責任,堅持把政治建設擺在首位,加強黨風廉政建設,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚優良傳統,履行好“代表、服務、管理”職能,為殘疾人解難,為黨和政府分憂,團結引領廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯改革建設,加強服務創新,增強工作活力。強化區和鄉鎮(街道)殘聯建設,實現村(社區)殘疾人協會全覆蓋。支持殘疾人專門協會建設,發揮“代表、服務、維權、監督”職能。加強各級殘聯干部隊伍建設,通過專兼掛等多種方式增強工作力量,重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔,堅持好干部標準,培養忠誠、干凈、擔當,懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。保障殘疾人參政議政權益,支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。

      五、實施機制

      實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。區直有關部門要根據職責分工制定配套實施方案,確保各項任務落到實處。區政府殘疾人工作委員會及區直有關部門要對規劃實施情況進行監測和評估,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃納入政府工作考核。

       

       

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