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    索 引 號 QZ030101-0200-2021-00023 主題分類 法定主動公開內容
    發布機構 泉州市洛江區人民政府 文 號 泉洛政文〔2021〕25號
    公文生成日期: 2021-07-26
    標 題: 泉州市洛江區人民政府關于印發泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
    內容概述: 泉州市洛江區人民政府關于印發泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
    泉州市洛江區人民政府關于印發泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
    發布時間:2021-08-02 10:56

    《泉州市洛江區人民政府關于印發泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》政策解讀


     

    各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處,區政府各部門:

    《泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》已經區第五屆人民代表大會第五次會議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

     

    泉州市洛江區人民政府
    2021年7月26日

     

     

     

     


    (此件主動公開)

     

    泉州市洛江區國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年

    遠景目標綱要 

     

    2020 12月31日區第五屆人民代表大會第五次會議批準)



    目  錄

    第一章  搶抓機遇,邁向高質量發展超越新階段 5

    第一節  發展基礎 5

    第二節  發展環境 15

    第三節  總體要求與發展目標 17

    第四節  發展定位 23

    第二章  創新引領,大力實施創新驅動戰略 24

    第一節  提升自主創新能力 24

    第二節  激活人才創新動力 26

    第三節  優化創新創業環境 27

    第三章  提質增效,加快優化產業鏈供應鏈 29

    第一節  打造高端工業引擎 29

    專欄1:新型工業產業發展路線圖 32

    第二節  提質升級傳統制造 32

    專欄2:傳統產業產業發展路線圖 34

    第三節  多維拓展現代服務 34

    專欄3:服務業產業發展路線圖 37

    第四節  推進建筑業現代化 38

    第四章  把握機遇,主動融入新發展格局 38

    第一節  積極參與國內國際雙循環 39

    第二節  推動消費提質擴容 40

    第三節  持續擴大有效投資 42

    第五章  釋放活力,攻堅突破全面深化改革 43

    第一節  支持民營經濟發展 43

    第二節  優化市場營商環境 44

    第三節  健全要素市場體系 45

    第四節  增強激發市場活力 46

    第六章  統籌協調,推進城市功能全面提升 47

    第一節  拓寬城市發展格局 47

    第二節  提升城市設施功能 48

    第三節  提升城市綜合品質 50

    專欄4:重大城市建設項目 52

    第七章  和諧共生,堅持實施鄉村振興戰略 52

    第一節  打造特色鄉鎮風貌 53

    第二節  提質轉型特色農業 53

    第三節  營造生態宜居鄉村環境 55

    第四節  增強農村發展活力 56

    第八章  守正創新,繁榮發展公共文化事業 57

    第一節  提高社會文明程度 58

    第二節  提升公共文化服務水平 58

    第三節  打造區域特色文化品牌 59

    第四節  推動文化產業跨界融合 59

    第九章  綠色發展,構建山環水潤生態格局 60

    第一節  深化生態文明體制改革 60

    第二節  優化生態環境質量 61

    第三節  堅持綠色發展理念 63

    第十章  開放合作,全面參與海絲重要門戶城市建設 64

    第一節  加強經貿產業合作 64

    第二節  健全政策服務體系 65

    第三節  推動海絲民心相通 65

    第十一章  共建共享,推動民生事業發展超越 66

    第一節  堅持教育優先發展 66

    第二節  推進健康洛江建設 68

    第三節  提高居民就業和收入水平 70

    第四節  健全社會保障體系 71

    第十二章  統籌發展和安全,加快建設更高水平平安洛江 74

    第一節  完善公共安全體系 74

    第二節  維護社會和諧穩定 76

    第三節  加強國防動員和民兵質量建設 78

    第四節  推動軍民融合深度發展 79

    第十三章 推進社會主義民主法治,深化法治洛江建設 79

    第一節  深入推進依法治區 79

    第二節  健全監督體系 81

    第十四章  發揮優勢,推進對臺各領域全面融合 82

    第一節  深化經貿領域融合 82

    第二節  深化社會領域融合 83

    第三節  深化文化領域融合 83

    第十五章  強化保障,扎實抓好規劃實施 84

    第一節  堅持和加強黨的全面領導 84

    第二節  健全規劃實施管理機制 84

    第三節  深入實施項目帶動 85

    第四節  健全監測考評體系 86

     

    泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要,根據《中共泉州市洛江區委關于制定泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》編制,主要是全面貫徹中共中央、福建省委、泉州市委及洛江區委的戰略部署,明確今后一個時期工作重點,引導市場主體行為,是全區今后五年乃至更長一段時期經濟社會發展的重要遵循,是全區人民的共同愿景。

     

    第一章  搶抓機遇,邁向高質量發展超越新階段

    第一節  發展基礎

     

    “十三五”時期是洛江區經濟社會發展不平凡的五年。面對復雜多變的外部環境和經濟新常態,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省委、省政府重大決策部署和市委、市政府工作要求,全區人民共同努力,全面完成“十三五”規劃提出的目標任務,為“十四五”全方位推動高質量發展超越打下了堅實基礎。

    1.經濟實力顯著提升。“十三五”期間,全區經濟實現穩健增長,經濟增長質量和效益明顯提高,主要經濟指標圓滿完成。2020年,實現地區生產總值284.94億元,是2015年的1.8倍,年均增長7.6%;一般公共預算總收入21.51億元,是2015年的1.5倍,年均增長8.52%;一般公共預算收入12.82億元,是2015年的1.4倍,年均增長6.55%。全區各類市場主體近7.2萬家,是2015年的5.3倍?!笆濉逼陂g,全區共安排318個區級在建重點項目,完成投資275.4億元,是“十二五”時期的1.6倍。

    2.產業基礎不斷夯實。“十三五”期間,全區綜合實力和產業競爭力持續增強,經濟結構不斷優化,2020年三次產業結構調整為1.9:64.4:33.7,第三產業增加值占GDP比重較2015年提升6.3個百分點。

    農業方面。2020年,全區實現農業總產值10.84億元,年均增長2.3%,糧食總產量穩定在1.1萬噸左右。農業產業特色凸顯。全區建立禽畜、花卉、水果、蔬菜、林業、中藥材六大農業特色基地,完成省級畜牧業標準化示范場改造、現代花卉示范區標準化栽培示范基地等一批示范項目建設,帶動農業現代化發展。全區創建省級規范化農民專業合作社2家,省、市農業產業化龍頭企業達15家。林下經濟發展迅速。全區林下經濟種植面積3.15萬畝,累計實現產值1.1億元;實施林下經濟項目8個,獲批市級農民林業專業合作示范社5家。農業水利設施逐步完善。累計建設1.19萬畝高標準農田,完成3個安全生態水系項目;實施6個小流域水土流失綜合治理工程,綜合治理水土流失面積1.16萬畝。

    工業方面。2020年,全區實現工業增加值155.12億元,年均增長8.8%;規模以上工業產值638.05億元,是2015年的1.9倍,年均增長12.6%。2020年,全區規模以上工業企業達179家,比2015年增加48家?!叭賰|、一突出”工業經濟格局凸顯,培育機械裝備(含智能裝備)、紡織鞋服、工藝制品三大百億主導產業,智能裝備在全省處于突出領先地位。智能裝備發展迅速。洛江區智能裝備產業園成功獲批“省級智能制造試點示范基地”,吸引西人馬聯合測控、翰宏科技、世創機械、精鎂機械等一批優質企業入駐,鐵拓機械、嘉泰數控等一批龍頭企業增資擴營。2020年,智能裝備產業實現規模以上工業產值117.23億元,“十三五”期間年均增長19.7%。傳統工業穩步增長。2020年,紡織鞋服、紙類衛生用品、工藝制品行業規模以上工業產值分別達139億元、39億元、129億元,“十三五”期間年均增長8.2%、30.7%、14.7%。新興產業加快發展。重點培育傳感器、石墨烯及新材料加工。西人馬聯合測控MEMS芯片及傳感器生產線已投產;石墨烯產業加大下游應用突破,信和新材料環保型核級涂料研制及國產化應用等5項成果通過中國核能行業協會專家鑒定,久信石墨烯發熱技術及應用項目開始試產。大力實施技術改造?!笆濉币詠?,規模以上企業研發投入年均增長17.1%。50個省、市級重點工業儲備項目累計完成投資48.7億元;兌現41個市、區兩級技改項目補助資金406.42萬元。實施“專精特新”中小企業提升計劃,120家“專精特新”中小企業列入省級項目庫。金融服務提質增效。全區不良貸款率由最高5.47%降至1.02%,金融信貸風險防控能力提升。金融服務實體經濟能力增強,嘉泰數控和北峰通信2家企業進入新三板,鐵拓機械進入上市輔導備案階段。發展空間持續拓寬。洛江區智能裝備產業園河市西片區園區招商入駐,累計引進16家智能制造相關企業。啟動建設泉州市傳感智能制造產業基地,核心區智谷(泉州)萬洋高新技術產業園招商中心建成并對外開放。

    建筑業方面。“十三五”以來,我區建筑業持續發力,規模不斷壯大。建筑企業加速集聚。2020年,建筑企業達196家,比2015年增加134家,其中一級資質12家,實現建筑業增加值28.48億元、總產值213.73億元。裝配式建筑業發展漸成亮點。泉州綠色建筑產業園一期建成投產,三一筑工(泉州)建筑科技產業園、筑可麗建筑產業園項目(一期)落地,小總部產業園建筑業園區加快吸引企業入駐。

    第三產業方面。2020年,第三產業增加值達95.94億元,是2015年的2.2倍,年均增長7.2%。城市商貿氛圍日趨濃厚。2020年,限額以上商貿企業達63家,社會消費品零售總額達89.76億元,是2015年的3.2倍,年均增長13.8%。樓宇經濟加快發展,尚東國際、現代華城、企業家聯誼大廈等商務樓宇已吸引200多家企業入駐。汽車消費服務加速聚集,全區汽車4S店達13家,奔馳、賓聯雷克薩斯、寶馬等品牌入駐,洛江信興汽車城部分建成運營。生態旅游業日益升溫。仙公山、泉州海絲野生動物世界、石龍谷等景區日漸成熟,櫻梅園、鄉韻花灣、洪泗村“紅色榮耀”旅游基地、龍潭溪等景區成為旅游新亮點。成功舉辦虹山油菜花節、虹山地瓜節、虹山音樂啤酒節、蝴蝶蘭文化旅游節等多種特色文化旅游活動?!坝朴温褰逼放浦炔粩嗵嵘?,2020年全區接待游客數144.97萬人次、旅游收入16.57億元。電商物流穩步發展。泉州國際商務城已入駐企業和個體工商戶40余家,泉州網商虛擬產業園洛江分園區已入駐企業超2000家、個體戶達1.74萬家。2020年,全區網絡零售額超75億元,首次入選“全國淘寶村百強縣區”。新宜泉州樞紐物流中心投入運營,德邦物流東南基地等項目簽約落地。生產性服務業加速提升。國家特種機器人產品質量監督檢驗中心(福建)、庫卡(機器人)學院落地運營,有效提升我區機器人檢測、標準、培訓、科研等服務能力。5家企業獲評市級以上服務型制造示范企業,其中信和新材料、鐵拓機械分別獲評國家級服務型制造示范企業、示范項目。房地產業提質發展。南益、寶嘉、金輝、世茂、陽光城等大型房地產開發公司相繼入駐,房地產開發項目品質、品位明顯提升?!笆濉逼陂g,商品房銷售面積累計達217萬平方米,銷售金額突破215億元。

    3.城鄉發展富有成效。“十三五”期間,加快實施一批基礎設施、產業發展、社會事業等領域項目,固定資產投資年均增長率達13.3%。城區規劃體系更加優化,編制區、鄉兩級土地利用總體規劃(2006-2020年)調整方案;洛江片區單元控規通過公示;配合開展泉州市空間總體規劃組織編制;完成陽江新城、洛江小總部經濟區、河市西片區城市設計。城市面貌有效改善,全面開展“城市雙修”,城市交通網絡方便快捷,萬虹路、西環路、濱江大道等“三縱八橫”主干路網基本形成;疏通城區次干道和支路,持續推進城區道路“白改黑”工程,全面解決中心城區斷頭路;實施城市主干道路燈亮化工程,同步推進鄉鎮道路路燈建設。城鄉基礎設施不斷完善,實施河市西片區污水管網配套工程、雙陽朝陽片區污水排放工程、仰恩大學污水處理站工程等一批項目,實施洛江區污水管網配套工程建設PPP項目?!笆濉逼陂g,全區累計建成污水管道60公里。全面推行中心城區垃圾分類,大件垃圾、園林垃圾、有害垃圾收集點建成投入使用;加強城鄉垃圾處理設施建設、運行管理和垃圾無害化處理,建成5座垃圾中轉站,全區生活垃圾無害化處理率達到100%。通信基礎設施能力提升,全區新增4G站點839個、5G站點284個,初步完成主城區、智能裝備產業園等重要區域的5G信號覆蓋。城市品質建設加速推進,累計開展背街小巷整治3.6萬平方米,改造提升22個老舊住宅小區。改造城市人行道和自行車道,新建80個公共自行車站點,上線車輛3196輛。加快推進“一廊三環四帶”城市生態連綿帶規劃建設。推進城區綠化生態建設,全區建成區綠化面積923.12公頃,建成區綠地率、人均公園綠地面積逐年提升,分別達44.44%、13.91平方米。

    4.鄉村振興縱深推進。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!笨偰繕?,重點打造新告村、新庵村、洪泗村、蘇山村4個省級鄉村振興試點村、虹山鄉省級特色鄉鎮和2條市級示范線路建設。投入2.77億元建設154個鄉村振興重點項目。創建26個美麗鄉村,新告村被授予“泉州美麗鄉村”稱號。因地制宜推進村莊發展,完成14個村莊規劃編制。積極開展發展壯大薄弱村集體經濟“三年行動”,至2020年底村財收入超過10萬元的村達100%、20萬元以上的村達68.7%,徹底消除“薄弱村”。實施“一革命四行動”,新建改造鄉鎮、農村、旅游公廁59個,同步抓好生活污水、垃圾治理和村容村貌提升,67個行政村建立生活垃圾治理常態化機制,生活垃圾集中處理率為100%;建成85處整村農村生活污水處理設施,農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%;完成660余棟農房整治,農村人居環境明顯改善。全面建設文明鄉風,持續推進移風易俗。

    5.民生保障有效改善。2020年,居民人均可支配收入實現33471元,是2015年的1.4倍,年均增長7.4%。累計投入22.1億元完成279個為民辦實事項目。實施全民參保計劃,城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達到99.79%、99.9%。實施居家社區養老服務工程,建成69個城鄉居家養老服務站(幸福院)。助推民營經濟發展養老產業,金秋頤園養老項目、區社會福利中心養老公建民營項目建成運營。全面推進危房改造和保障性住房建設,累計建設農村低保戶安居房、農村“二女戶”安居工程154戶,全面完成石結構房屋改造工作。脫貧攻堅取得決定性成就,2017年末全區建檔立卡貧困戶全部實現脫貧;創新穩脫貧長效機制,全面落實建檔立卡貧困戶住房問題,建檔立卡貧困戶人口全部納入城鄉居民基本醫療保險。人民生活更加富足,幸福指數全面提高。

    6.社會事業全面發展。科技創新活力迸發,“十三五”期間,我區榮獲“全國科技創新百強區”和“福建省科普示范區”榮譽稱號,累計實施市級以上科技項目89項,獲得專利授權4585件,新增泉州市高層次人才474人。全面實施民生“XIN”行動、“四心”工程,民生福祉不斷增強。全區教育資源有效擴充,擴建泉州第十一中學、泉州實驗小學洛江校區,新建福建經貿學校新校區二三期工程、泉州外國語學校洛江校區,洛江實驗小學第二校區、閩南師大附屬小學、區第二實驗幼兒園、河市第二中心幼兒園、萬安第二中心幼兒園等相繼建成投入使用,實現新(改、擴)建校舍面積9.2萬平方米,新增學位7490個;十一中接受一級達標高中省級評估,奕聰中學通過一級達標高中市級預評估;學前教育、初等教育水平全面提升,9所小學幼兒園完成更名升格;學生營養改善計劃工作經驗在全省推廣,并做全國典型經驗交流。榮獲“全國書法教育示范區”“福建省教育工作先進區”等稱號,全國義務教育發展基本均衡區通過國家復檢,25所中小學通過省級義務教育標準化學校驗收。文體事業更加繁榮,區公共文化中心、圖書館相繼建成對外開放,啟動區檔案館項目;優化提升6個綜合文化站,基層綜合性文化服務中心實現100%覆蓋;建成全市首個“學習強國”線下體驗中心,建設洛江區好人館,完善6個“家+文化”陣地,改造提升區家風家訓館,新增4個德孝文化廣場、3個新時代文明實踐廣場和“口袋公園”;新增一批體育健身場所,常住人口人均體育場地面積3.19平方米,承辦環泉州灣國際公路自行車賽洛江段比賽及泉州市“全民健身日”啟動儀式。完成洛陽橋世遺申報點周邊片區業態策劃方案。醫療衛生體制改革扎實推進,全面推行三醫聯動,實現醫療保障制度“三保合一”,醫保業務推行“全城通辦”,區醫院與泉州市第一醫院建立緊密型醫聯體合作關系,創新嚴重精神障礙患者“村醫網格化”管理模式;加快醫療資源擴容,區醫院住院病房大樓、婦幼疾控綜合業務用房大樓投入使用,洛江區醫院新院區啟動前期工作,泉州寶璋腫瘤醫院動工建設;省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建完成驗收;抓好新冠疫情防控和醫療救治工作,建立區鎮村三級聯動防控機制,有效控制疫情蔓延擴散。榮獲“全國基層中醫藥工作先進單位”稱號,馬甲、羅溪、河市衛生院先后獲評“國家級群眾滿意衛生院”。

    7.治理能力顯著增強。深化平安洛江建設,開展“社會治理活動年”活動,完善立體化、信息化的社會治安防控體系,建成高清視頻監控5684路及村級監控探頭835路,實行專職防控力量24小時巡邏值守,實現城鄉社區網格化服務管理全覆蓋及社會治安綜合保險全覆蓋,平安建設“三率”穩步提升,連續四年獲評泉州市綜治優秀縣(市、區),并獲得“省級平安區”稱號。深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安問題專項治理三年行動,全區黑惡犯罪得到全面遏制,涉黑涉惡舉報數量明顯下降。健全矛盾糾紛排查化解多元機制,完善領導干部定期接訪和信訪包案制度,上級交辦信訪積案全部妥善解決。推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,深入開展重點領域專項整治、安全生產百日攻堅行動、房屋安全百日大整治行動等各領域安全隱患大排查大整治行動,安全生產形勢保持穩定。持續深入開展消防安全專項治理,落實消防安全責任制,加強公共消防設施建設,夯實火災防控能力和水平,提升全民消防安全素質,確保消防安全形勢持續穩定。落實“強基促穩”三年行動,應對處置矛盾風險能力顯著提高。全面推進法治政府建設,深入開展“法治政府建設年”及其拓展提升行動,持續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,加強行政規范性文件審查備案,深化重點領域政務公開。有力推進“七五”普法,順利通過“七五”普法驗收,設立“普法驛站”,組建普法講師團,實現“一村(社區)一法律顧問”全覆蓋。加強食品藥品安全監管,建設食品安全“一品一碼”全過程追溯體系,有效保障群眾飲食用藥安全。提高我區防震減災綜合防御能力水平,建設185個地震預警終端、2個省級防震減災科普示范學校。退役軍人服務保障體系實現“五個有”全覆蓋,獲評省“雙擁模范城”稱號。實現國防動員、民族宗教、質量安全、食品安全、禁毒、防艾等各項工作同步推進,社會保持和諧穩定。

    8.生態文明走在前列。“十三五”期間,累計完成造林綠化面積8524多畝,全區林地保有量達2.44萬公頃;森林覆蓋率達64.31%、較2015年提高0.37個百分點。實施能源消耗總量和強度雙控行動,產業能耗逐步降低,2020年規模以上工業單位增加值能耗下降10.7%。三大污染防治攻堅戰成效顯著。全面落實河湖長制,實施流域水環境綜合整治,有效恢復河道生態功能,省重點考核小流域Ⅰ~Ⅲ類水質比例達100%,惠女水庫水質達Ⅲ類標準;實施農村飲水工程,開展集中式飲用水水源地環保專項行動,集中式飲用水源水質達標率達100%,村鎮飲用水衛生合格率達100%。認真組織大氣污染防控計劃,51家企業完成有機廢氣設施配套,全面完成黃標車淘汰任務,開展大氣污染綜合立體溯源服務,加強大氣預警防控。開展土壤污染治理與修復,實施危險廢棄物存量清理專項行動,轉移危險廢棄物(含醫療廢物)近1600噸。2016年獲評“國家級生態區”稱號,成為全省首批獲此殊榮的市轄區之一。

    9.改革開放不斷深化。“十三五”期間,全區累計實現出口商品總值33億美元、實際利用外資17.8億人民幣。全面推進“互聯網+”政務建設和重點領域簡政放權,動態調整省網上辦事大廳區級審批服務事項,實現網上可辦率98.5%以上、“一趟不用跑”比率89.8%、“全流程網辦”占比64.2%。有序完成政府機構改革,重新梳理政府部門權責清單,完成區級權力清單和責任清單兩單融合。深入落實“綠色通道”服務機制,深化“證照分離、多證合一”改革、不動產登記、工程建設項目審批制度改革。有序開展集體產權制度改革,84個村(社區)完成股份合作制改革和登記賦碼。全面推進國庫集中支付改革,建立定期盤活財政存量資金工作機制,優化財政資金審批程序。加快區屬國有企業整合重組,組建區萬投集團、國投集團兩大集團,進一步健全國有資產監督管理體系,完成對區屬國有企業清產核資工作,組建集團領導班子,成立董事會及監事會。推進投融資體制改革,推行PPP等新型融資模式。深化綜合行政執法改革,實施市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域行政執法改革。

    第二節  發展環境 

    “十四五”時期,國際國內環境面臨復雜深刻變化,是經濟社會發展的戰略機遇期,也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期,機遇和挑戰共存。

    從宏觀環境看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,以信息通訊技術為代表的新技術與傳統產業深度融合,推動新業態、新模式、新產業蓬勃發展。國際力量對比深刻調整,國際環境日趨復雜,不穩定不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,國際經貿投資規則加快重構,全球產業鏈、供應鏈面臨深度調整。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。

    從省市發展看,黨中央支持福建發展力度加大,福建戰略地位和區域作用日益突出,我省正全方位推動高質量發展超越,處在工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期,發展基礎更加扎實。泉州經濟規??偭坎粩嗵嵘?,經濟結構持續優化,獲批國家創新型城市、國家自主創新示范區、國家服務型制造示范城市、國家級市場采購貿易方式試點和跨境電商綜合試驗區等,發展活力持續釋放。

    從自身層面看,“十三五”期間,洛江區主動融入“五個泉州”建設大局,新型城鎮化建設和產城融合發展加快,成為泉州環灣城市建設的重要拓展帶,城區經濟發展價值與競爭力大幅提升。隨著泉州市加快布局實施“一灣兩翼三帶”和“跨江發展、跨域融合”戰略,將為洛江大發展、大跨越創造新的條件,激發新的活力。我們也要清醒地認識到,在新發展階段背景下,洛江發展中仍然存在一些短板和弱項,主要是:科技創新能力還不適應高質量發展要求,研發投入不高,高新企業、研發平臺和人才儲備不足,新舊動能轉換不快?,F代產業體系還不完善,高端高新產業占比不高,數字賦能支撐不足,智能裝備產業體量偏小、鏈條偏短,現代服務業發展相對滯后。城市發展聚集度有待進一步提高,城市規模偏小、功能不完善,工業園區配套滯后,新城建設亟待提速;城鄉基礎設施短板明顯,鄉村振興有待注入更強勁動力;環保設施欠賬較多,環境容量相對不足;優質公共服務供給與群眾美好生活新期待仍有差距,高質量社會治理體系創新建設還需加強等。

    總的來看,“十四五”時期是洛江區發展動能轉換攻堅期、生態文明建設加速期、空間布局優化關鍵期。要深刻把握錯綜復雜的外部環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識、風險意識和擔當意識,準確識變、科學應變、主動求變,系統謀劃、狠抓落實,努力開創“十四五”發展新局面。

     

    第三節  總體要求與發展目標 

    一、總體要求

    高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以全方位推動高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,努力在建設現代化經濟體系上有新的更大進展,在融入新發展格局上展現更大作為,在積極探索海峽兩岸融合發展新路上作出更大貢獻,在推進區域治理體系和治理能力現代化上取得更大突破,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,全面建設更高水平的智造先行區、幸福生態城,奮力譜寫新時代洛江經濟社會發展新篇章。

    “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則:

    堅持黨的全面領導。堅持和完善中國特色社會主義制度,健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制,把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的能力和水平,加快建設現代化經濟體系、探索洛臺融合發展新路、創造高品質生活。

    堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,堅持共同富裕方向,維護人民根本利益,激發廣大人民群眾的積極性主動性創造性,盡力而為、量力而行辦好民生實事,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

    堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,服務全國構建新發展格局,切實轉變發展方式,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    堅持積極服務并深度融入新發展格局。用好促進國內國際雙循環的重要力量,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。 

    堅持深化改革開放。常學常新“晉江經驗”,堅定不移推進改革、擴大開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,努力營造良好發展環境,持續增強發展動力和活力。

    堅持洛臺融合發展。積極探索洛臺融合發展新路,以兩岸同胞福祉為依歸,深化洛臺經濟、基礎設施、社會、文化等領域融合,推進建設臺胞臺企登陸的第一家園,為促進兩岸關系和平發展、促進祖國統一發揮更大作用。

    堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、 整體性推進,堅持在全國全省全市一盤棋中找準定位、擔當作為。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    二、發展目標

    (一)主要目標

    綜合考慮我區發展基礎、發展趨勢和發展條件,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,今后五年經濟社會發展要努力實現以下目標,在全方位推動高質量發展超越上邁出重要步伐。

    ——經濟實力大提升。經濟持續平穩健康發展,內需市場更加強大,發展質量效益明顯提升,主要經濟指標平衡協調,到2025年地區生產總值突破400億元,第三產業增加值占GDP比重達35%。產業結構更加優化,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,產業集聚競爭力顯著增強,現代化產業體系建設取得重大進展。區域創新體系更加完善,研發經費投入達6.05億元,新培育高新技術企業30家以上,基本建成創新型城區。

    ——城鄉發展大提升。“一帶四區”發展戰略落地見效,高品質現代化城區支撐拓展作用凸顯,產城融合配套更加完善,城市綜合承載力、核心競爭力、集聚輻射帶動力明顯提升。新型城鎮化加快推進,城鄉區域發展協調性明顯增強。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興制度框架和政策體系初步健全,鄉村振興取得明顯成果。

    ——改革開放大提升。社會主義市場經濟體制更加完善,重要領域和關鍵環節改革取得新突破。產權制度、要素市場化配置等重點領域改革取得新成效,市場主體更加充滿活力,公平競爭制度更加健全;利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升,對外各領域交流更加密切,開放型經濟發展水平全面提高。

    ——生態顏值大提升。國家生態文明試驗區建設持續深化拓展,區域國土空間體系更加健全,綠色發展導向全面樹立,生產生活生態更加協調發展,生態連綿帶建設聯線成面,生態經濟發展高質高效,生態環境質量鞏固提升,城鄉人居環境明顯改善,能源和水資源消耗、建設用地總量強度、單位生產總值二氧化碳排放、主要污染物減排總量均控制在市下達的指標內,森林覆蓋率穩定在64.37%,城市空氣質量優良,省重點考核小流域Ⅰ~Ⅲ類水質比例達100%。

    ——民生福祉大提升。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長與經濟發展基本同步,基本公共服務均等化水平穩步提高,民生各領域短板明顯改善,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善。社會主義核心價值觀深入人心,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,群眾精神文化生活日益豐富。區域文化辨識度明顯提升,文化軟實力、對外影響力進一步增強。

    ——治理效能大提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府職能加快轉變,行政體系更加完善,行政效率和公信力顯著提升?!皬娀俜€”等制度創新實踐深化拓展,社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,軍民融合深度發展格局基本形成。

    (二)遠景目標

    到2030年,產業結構進一步優化,現代產業體系基本建立,農業現代化水平進一步提升,工業基礎性支撐作用進一步鞏固,現代服務業競爭力持續增強。先進制造業與數字經濟深度融合,戰略性新興產業加快發展,形成2-3個在全省具有重要地位與競爭力的重點產業集群,產業發展質量和效益邁上新水平。

    到2035年,我國基本實現社會主義現代化之時,我區與全省、全市一道基本實現社會主義現代化和全方位高質量發展超越。展望2035年,我區經濟實力將大幅躍升,經濟總量和居民人均收入再邁上新的大臺階,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化;產業結構全面優化,產業布局和創新生態鏈更加完善,建成現代產業體系;生態環境保持高質量,構建“生產-生活-生態”融合新空間;基本實現區域治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,人民生活更加美好,基本公共服務更均衡更優質,居民收入達高收入經濟體水平,全面建成更高水平的智造先行區、幸福生態城。

    專欄:“十四五”洛江區經濟社會發展主要指標

    分類

    序號

    指標名稱

    單位

    2020年

    2025年

    目標

    年均增長

    (%)[累計]

    屬性

    經濟發展

    1

    地區生產總值

    億元

    284.94

    400

    6.5以上

    預期性

    2

    服務業增加值占GDP比重

    %

    33.7

    35

    [1.3]

    預期性

    3

    社會消費品零售總額

    億元

    89.76

    125.89

    7

    預期性

    4

    一般公共預算收入

    億元

    12.82

    16.36

    5

    預期性

    創新驅動

    5

    研發經費投入(錯年值)

    億元

    2.43

    6.05

    20

    預期性

    6

    工業戰略性新興產業產值占規上工業產值比重

    %

    11.5

    13

    [1.5]

    預期性

    7

    數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重

    %

     

    [3]

    預期性

    民生福祉

    8

    居民人均可支配收入

    33471

    45858

    6.5左右

    預期性

    9

    城鎮調查失業率

    %

     

    <5

    預期性

    10

    勞動年齡人口平均受教育年限

    12

    12.5

    [0.5]

    約束性

    11

    每千人口擁有執業(助理)醫師數

    1.75

    2.8

    [1.05]

    預期性

    12

    城鄉居民養老保險參保率

    %

    99.79

    99.8

    [0.01]

    預期性

    13

    每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

    1.85

    2.35

    [0.5]

    預期性

    14

    人均預期壽命

    79.11

    80

    [0.89]

    預期性

    綠色發展

    15

    規模以上工業單位增加值能耗下降

    %

    10.7

    完成省、市下達目標

    約束性

    16

    單位GDP二氧化碳排放降幅

    %

     

    完成省、市下達目標

    約束性

    17

    空氣質量優良天數比率

    %

    96.8

    完成省、市下達目標

    約束性

    18

    省重點考核小流域Ⅰ~Ⅲ類水質比例

    %

    100

    100

    約束性

    19

    PM2.5平均濃度

    ug/m3

    21

    完成省、市下達目標

    約束性

    20

    森林覆蓋率

    %

    64.37

    完成省、市下達目標

    約束性

    21

    耕地保有量

    萬畝

    5.4

    完成省、市下達目標

    約束性

    安全保障

    22

    糧食綜合生產能力

    萬噸

    1.16

    完成省、市下達目標

    約束性

    注:2020年為預計數或快報數,空缺的待統計;帶[ ]的數據為五年累計數。

     

    第四節  發展定位

     

    主動融入環灣城市建設和“跨江發展、跨域融合”戰略布局,立足洛江南北狹長的地理特點,聚焦產城人融合,優化提升以“一帶四區”為主框架的空間開發格局,壯大城市發展能級量級,促進城鄉區域發展更加協調、更加平衡。

    “一帶”:

    ——“萬虹路產城融合提升帶”。以萬虹路為中心線軸,充分發揮區域交通主動脈要素匯聚流通功能,加快兩側城市建設和景觀提升,緊貼我區南北縱向“城市服務—工業制造—生態鄉村”發展格局框架,優化沿線產業布局,加快發展品質住宅、總部經濟、特色商圈、金融服務、科技服務等產業業態,適時啟動新行政中心建設,打造綜合性產城融合提升帶。

    “四區”:

    ——“商貿文創都市區”。主要涵蓋324國道以南的萬安區域,重點發展都市產業、文創產業,優化公共服務設施、公共綠地、公共空間配置標準,做足古橋古街文章,加速集聚現代商貿、金融服務、樓宇經濟等功能要素,培育壯大核心商圈,在“古今輝映”中打造洛陽江入??诂F代展示區。

    ——“濱水人居商務區”。主要涵蓋洛濱路(濱江路)沿線區域,包括陽江新城、中部功能區等,立足城市新區定位,堅持規劃先行,高起點完善整體規劃和局部設計,重點推動洛陽江整治和江岸景觀建設,布局完善商務辦公、公共服務、生態休閑、文化娛樂等城市功能,拉開城市大框架,推動城市跨路沿江、跨山沿路聯動發展,打造“遠山含黛、近水映城”人居商務區。

    ——“智造裝備產業區”。主要涵蓋西環路沿線區域,覆蓋河市西片區、雙陽朝陽片區等重要產業功能片區,優化連片發展空間,高標準提升建設洛江智能裝備產業園、泉州市傳感智能制造產業基地等重要產業載體,以智能化、信息化為引領,推動數控機床、工程機械、紡織機械等裝備制造產業轉型升級,加大人工智能、新一代信息技術等前沿科技賦能,積極搭建科技創新創業平臺,配套完善驅動智造升級的生產性服務,力爭打造省內有重要影響力的智造基地。

    ——“美麗鄉村生態區”。主要涵蓋河市北片區及馬甲鎮區以北區域,堅持綠色先行、振興鄉村,著力優化生態環境、提升村容村貌、健全公共服務,挖掘整合區域內豐富的生態自然旅游人文資源,提質升級生態旅游和現代休閑農業,促進產教培訓、健康養老等業態發展,打造“生態、富民、宜居”的美麗鄉村。

     

    第二章  創新引領,大力實施創新驅動戰略 

    堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技創新作為第一動力源,深入實施創新驅動、人才強區發展戰略,大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境,全面提速創新型城區建設。

     

    第一節  提升自主創新能力

    1.強化企業創新主體地位。實施高科技企業群體“增量擴面”行動計劃,充分激活企業對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的主導作用。支持機械裝備、新材料、傳感智能、人工智能、電子信息等領域科技型企業發展,加快培育國高、省高科技主導型企業,形成一批擁有核心技術、自主知識產權和較強創新能力的科技小巨人、單項冠軍、專精特新企業。鼓勵企業開放式創新,主動承接和轉化高校、科研機構具有實際應用價值的科技成果,加強與市級以上各類創新資源對接,集聚優質創新資源。積極落實各類減稅降費、科技惠企政策,引導企業加大研發投入、規范科研管理、加快成果轉化,重點突破一批核心基礎零部件、先進基礎工藝,打造一批首臺(套)重大技術裝備。開展企業家素質提升培訓計劃,引導企業家在推動產業轉型升級、技術創新、管理創新、商業模式創新、企業文化創新等方面發揮更大作用。至2025年,新培育高新技術企業30家以上。

    2.推動科技創新平臺建設。主動融入“環清源山”科創走廊和聯十一線先進制造業走廊建設,依托洛江智能裝備產業園、泉州市傳感智能制造產業基地及區域各類園區,瞄準產業轉型升級方向、戰略性新興產業培育、前沿科技領域等,積極引進建設各類科技創新平臺。支持云箭感知與測控技術創新研究院、信和新材料和中國科學院寧波材料所共建新型環保防腐涂料工程中心等平臺發揮創新引領作用,爭創省級以上創新平臺。創新政府投入方式,鼓勵社會資本、民營企業共同參與科研平臺建設,與央企、軍工企業、高等院校、科研院所聯合建立研發(技術)中心、重點實驗室,集中優勢資源開展科技攻關和產品開發,引導開展產業關鍵共性技術的前瞻性研發。發揮高校和科研院所的創新源頭作用,積極引進軍工央企、知名院校、科研機構等來我區設立區域研發中心、創新中心。力爭至2025年,建成各類新型研發機構8家。

    3.深化科技創新交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家、地區科技合作交流,促進技術成果轉化,積極吸引沿線主要國家和地區知名科研機構、大型企業等來洛設立機構,支持洛江企業在“海絲”沿線國家和地區共建科技園區、研發中心、聯合實驗室等。拓展洛臺科技合作交流、科技融合創新,開展產業技術聯合攻關,鼓勵和支持臺胞臺企創業創新。主動融入國家創新型城市、福廈泉國家自主創新示范區和閩西南協同發展區,對接福廈泉科創走廊,組織企業參加五地市技術對接,引導企業在“閩西南科技專板”掛牌,支持與閩西南協同發展區合作項目。

     

    第二節  激活人才創新動力

    1.健全人才引進模式。完善“領軍人才+創新團隊+創新項目”引才模式,結合我區產業方向,有計劃“靶向”引進關鍵產業緊缺高層次人才,特別是引進高水平、掌握關鍵核心技術的高層次人才,助力我區產業高質量發展。依托傳感智能制造產業基地、泉州市人才創新共享聯盟總部等載體,引進高新技術領域創新人才(團隊),力爭實現高層次人才團隊引才突破。實施柔性引才,廣聚博納各方人才。培育引進科技型創業者、名企高管型創業者、持續創業者和“創二代”企業家等新型創業人才,引進洛籍創業者在外高科技孵化項目回洛轉化。

    2.優化人才培育體系。圍繞“引得進、留得住、過得好”,深化人才發展體制機制改革,全方位培養、引進、用好人才,增強人才政策的針對性和吸引力。堅持人才結構優化與產業結構升級、城市格局集聚相互協調適配,突出引才項目、人才工程牽引,促進招商引資與招才引智銜接協同,重點支持產業領軍團隊、創新創業領軍人才、青年拔尖人才等引進培育,持續壯大高層次人才、青年人才隊伍。依托洛江區毓才培訓,注重尋找在外先進載體,推動人才“走出去”充電和人才“引進來”合作,吸引院士、專家等到我區開展調研、講座等,推動才質提升。

    3.完善人才服務體系和評價激勵機制。聚焦重大戰略、重點產業和地方高校,統籌實施重大人才項目、知識更新工程、技能提升行動,加強專業技術技能人才隊伍建設,加快造就更多“洛江工匠”。健全人才發展全鏈條服務體系,精準落實教育、住房、醫療保障等激勵機制,營造拴心留人的人才發展生態環境。改進人才評價方式,建立以創新質量、實際貢獻、工作績效為導向的人才分類評價體系,更加注重對產業發展的實際貢獻和市場用戶評價。探索建立靈活多樣的津貼補貼制度和聘任創新人才模式,落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。鼓勵科研機構和企業設立博士后科研流動站、工作站、院士(專家)工作站等,吸引國內外優秀專家及青年人才來洛創新創業。

     

    第三節  優化創新創業環境

    1.培育催生創新創業土壤。激勵科技成果轉化,圍繞傳統優勢產業、戰略性新興產業及主導產業科技創新發展需求,構建功能完善、運行高效、市場化運作的科技成果轉移轉化體系。完善以價值為導向的成果轉化激勵機制,鼓勵高校、科研機構及科技人員在洛轉移轉化科技成果。落實企業購買重大科技成果補助政策,推動重大科技成果落地轉化。深入推進大眾創業、萬眾創新,優化拓展創新創業空間,培育引進和整合提升一批以雙創示范基地、眾創空間為代表的創新創業平臺,推進眾創空間規范化、標準化提升。依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術,發展新型創業服務模式。深化科技特派員制度,實現創業和技術服務鄉鎮全覆蓋,探索定向開展產業幫扶和科技指導服務。加強知識產權保護運用,大力培育高價值核心專利,建立知識產權快速協同保護和運營機制,擴大戰略性新興產業發展空間。至2025年,力爭培育科技企業孵化器、眾創空間7家以上,每年培育科技特派員工作示范基地2個以上,每萬人發明專利擁有量實現較大提升。

    2.提高科技金融服務水平。支持科技服務新模式、新業態發展,推動科技服務領域技術集成創新和商業模式創新,不斷提升科技服務業發展質量和水平。支持建設國家特種機器人產品質量監督檢驗中心(福建)等行業檢測服務機構;鼓勵企業、高校院所在我區建立專業化的技術轉移服務機構,提供技術、咨詢、認證、產品設計開發等多元化服務。發揮財政資金撬動作用,切實兌現企業研發投入補助、研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等利好政策,激勵企業加強研發經費投入。探索科技金融服務新模式,引導金融機構創新科技金融產品。擴大“科創貸”“助保貸”業務規模,引導和支持金融機構加大科技信貸投入。支持和推動科技型中小企業股改、掛牌、上市,培育和支持符合條件的高新技術企業登陸“科創板”。

    3.營造崇尚創新社會氛圍。加強創新扶持政策宣傳和引導,倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的社會風氣,引導企業家提升戰略視野,發揮企業家在技術創新中的重要作用,不斷增強創新內生動力。大力弘揚“工匠精神”,營造創新發展、專注品質、追求卓越的社會氛圍,推動洛江制造打磨品質、呵護品牌、誠信經營,鑄造“百年老店”。鼓勵產業鏈相關企業組建戰略聯盟、共建研發中心、聯合攻關項目、共享科研成果。支持行業龍頭企業通過開放場景、發布需求等方式,帶動大中小企業融通發展。鼓勵龍頭企業、產業平臺、行業協會等在洛承辦、舉辦產業會議、賽事等,帶動企業、人才、項目匯聚交流合作。

     

    第三章  提質增效,加快優化產業鏈供應鏈

    深度對接“中國制造2025”“互聯網+”省、市行動計劃,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,全面構筑具有洛江特色的現代產業體系,強化經濟高質量發展的戰略支撐。

     

    第一節  打造高端工業引擎 

    1.培優做強傳感智造。落實洛江智能裝備產業園發展提升規劃,推進工業(產業)園區標準化建設。發展高端智能制造裝備,提升關鍵零部件基礎配套能力,推動機械裝備產品向中高檔、智能化、制造單元和成套設備方向轉變,壯大工程機械、紡織機械、數控機床、電氣裝備等優勢產品,推動鐵拓機械、新源重工、眾志金剛石、嘉泰數控、精鎂機械等重點企業做大做強。高標準建設智谷(泉州)萬洋高新技術產業園,以西人馬聯合測控、云箭感知測控、云知聲人工智能科技等項目為帶動,加速人工智能產業賦能,加快從感知層、執行層、自動化生產線、網絡層等4個層面打造先進傳感智造基地。支持離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同智能制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造模式發展,推動智能制造向傳感器、射頻識別、控制系統、伺服電機、智能測控裝置、高檔數控機床、機器人、3D打印、云計算、大數據、工業互聯網技術延鏈展鏈。加快智能制造關鍵技術裝備的集成應用,促進制造工藝仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。補齊動力系統鏈條,投建華南地區動力系統配套及試驗基地項目,打造動力系統測試實驗室。到2025年,力爭傳感智造產業集群規模突破400億元,建成省內乃至國內具有較強影響力的傳感智造產業基地。

    2.壯大發展新型材料。發展新型建筑材料,依托三一筑工、筑可麗建筑產業園、泉州市建筑產業化公司等重點企業(項目),加快培育以裝配式建筑為核心的現代建筑產業體系,力爭打造在全省處于領先地位的裝配式建筑產業集群。鼓勵有條件的企業建設集科研、制造、示范和人才培養于一體的裝配式建筑綜合示范基地。到2025年,力爭新型建筑材料產業總產值突破50億元。發展合金材料,推進以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設,圍繞高端金剛石工具市場需求,發揮華大超硬工具、眾志新材料等骨干企業引領作用,加強關鍵核心技術和產品攻關,提高產品技術價值,推動新一輪產業化應用,打造高質量合金材料發展集群。發展石墨烯材料,重點發展石墨烯粉體、石墨烯漿料、石墨烯復合材料等產品規?;苽浼夹g,開發低成本、環境友好型、大比表面積的石墨烯制備工藝。支持深化石墨烯下游應用技術開發,加速石墨烯材料商業化應用進程,在防腐、發熱、導電、抗菌等多個應用領域形成具有較強市場競爭力的石墨烯產品,打造區域性石墨烯研發及產業引領基地。圍繞新型環保防腐涂料研發,發揮共建新型環保防腐涂料工程中心平臺作用,加強防腐產業高效發展、廣泛應用,提升產業競爭力,形成新增長點,搶占國家海洋防腐涂料建設制高點。

    3.提升發展數字經濟。統籌推進互聯網骨干網、移動寬帶網、廣電網絡、窄帶物聯網建設,加快構建移動、高速、泛在、安全、共享的數字基礎設施。推進5G應用和產業發展,深度挖掘5G技術內生需求,重點賦能工業互聯網、電商、物流、醫療、教育、自動駕駛、物聯網等領域應用發展。引導企業推進工業互聯網平臺建設,實施鐵拓機械智能引擎分析系統、微柏機器人有色金屬冶金熔鑄自動化系統、嘉泰數字工廠平臺、西人馬智能傳感平臺等項目。加大工業APP和物聯網系統的研發、推廣和使用,推動企業“設備上云”“流程上云”,力爭打造一批工業互聯網示范平臺、智能化標桿工廠、數字化車間等示范項目。實施“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合,培育發展新產業、新業態、新模式。到2025年底,力爭實現數字經濟規模占GDP比重接近40%。

    專欄1:新型工業產業發展路線圖

    產業

    發展目標

    發展方向及重點

    園區(基地)

    重點項目

    傳感智造

    到2025年力爭傳感智造產業集群規模突破400億元,建成省內乃至國內具有較強影響力的傳感智造產業基地。

    ①發展高端智能制造裝備,提升關鍵零部件基礎配套能力;②發展傳感器、人工智能等;③拓展智能制造模式,推進智能制造延鏈展鏈;④加快智能制造關鍵技術裝備集成應用

    洛江區智能裝備產業園、泉州市傳感智能制造產業基地、云箭感知與測控技術創新研究院

    云知聲人工智能科技項目、三一筑工(泉州)建筑科技產業園、華南地區動力系統配套及試驗基地、智谷(泉州)萬洋高新技術產業園、智創機械、勁工機械、伍峰機械等項目

    新型材料

    打造在全省處于領先地位的裝配式建筑產業集群、高質量合金材料發展集群、區域性石墨烯研發及產業引領基地。

    ①發展新型建筑材料;②發展合金材料;③發展石墨烯材料

    信和石墨烯研究院、信和新材料—中科院寧波材料所共建新型環保防腐涂料工程中心

    三一筑工(泉州)建筑科技產業園、筑可麗建筑產業園、泉州綠色建筑產業園、華大超硬工具、天智合金超細粉末等項目

    數字經濟

     

    到2025年底力爭實現數字經濟規模占GDP比重接近40%。

    ①發展5G商用;②發展工業互聯網平臺、工業APP等;③引進物聯網、大數據、云計算等領域重點項目

    泉州市傳感智能制造產業基地、洛江區智能裝備產業園

    鐵拓機械智能引擎分析系統、微柏機器人有色金屬冶金熔鑄自動化系統、綠普森物聯網蟲情性誘測報系統、云知聲人工智能科技項目、嘉泰數字工廠平臺、西人馬智能傳感平臺等項目

     

    第二節  提質升級傳統制造

     

    1.做精紡織鞋服產業。加強技術改造,突出“互聯網+”“科技+”,鼓勵紡織服裝企業提升高端面料創意設計,實現向輕、薄、軟、挺、潮流、功能性發展,創新智能制造、個性化定制、快時尚等生產運營模式。引導和誠鞋業、加來盟體育、永欣體育、永高人體育等重點鞋服企業向面料高端化、工藝智能化、機械裝備自動化、品牌區域化發展。鼓勵紡織鞋服企業與高校、科研院所建立產學研常態化對接機制,創建設計中心、研發制造中心,加快構建基于研發設計、標準檢測、生產管控等環節的紡織鞋服產業互聯網生態圈。提高科技創新和開發水平,開發高性能、智能化、舒適性紡織鞋服新材料和新產品,推動形成產成品、紡織鞋服機械、鞋服輔料、專業化市場等產業鏈配套、互動發展新格局。到2025年,力爭產業總產值突破280億元,打造區域知名紡織鞋服流行趨勢策源基地。

    2.做優工藝制品產業。提高產品競爭力,加快工藝制品和文化產業融合,鼓勵有條件企業發展工業設計,支持鈺乘禮品、建文藝品、藝龍工藝、琪鑫金屬等重點企業加強新技術、新材料和新工藝的設計應用研究,重點發展中高檔工藝制品,提高產品附加值和綜合競爭力。塑造工藝美術品牌,吸納工藝美術大師入駐企業,搭建企業與“大師工作室”合作橋梁,培養具有創新精神、創意能力和創業素養人才,鞏固提升工藝美術品牌形象和產業優勢。支持工業設計發展,提升制造業設計基礎能力,借助工業設計大賽、工業設計名師講堂等渠道,促進設計領域技術創新和模式創新,推動工業設計向高端綜合設計服務轉變,以設計創新帶動產業鏈提升。到2025年,力爭產業總產值突破110億元,打造區域特色工藝制品基地。

    3.做大紙類衛生用品產業。加強產業集群規劃,推動洛江衛生用品智能制造基地、雙陽衛生用品電商產業園加快建設并投入運營,整合提升衛生用品產業資源。重點推動天嬌婦幼用品、嘉華衛生用品、恒毅衛生用品、漢和護理用品、寶利來衛生用品進行產品升級。支持紙類衛生用品企業建設數字化車間,推進衛生巾、紙尿褲生產線開展技術改造,降低生產成本,鞏固產業鏈優勢。鼓勵衛生用品企業構建品牌戰略,加強質量建設,實施差異化發展,提高衛生用品的利潤率和市場競爭力。發揮龍頭企業帶動作用,引導紙類衛生用品企業創新研發設計高附加值產品。到2025年,力爭產業總產值突破80億元,打造省內重要紙類衛生用品產業基地。

    專欄2:傳統產業發展路線圖

    產業

    發展目標

    發展方向及重點

    園區(基地)

    重點項目

    紡織鞋服

    2025年力爭產業總產值突破280億元,打造區域知名紡織鞋服流行趨勢策源基地。

    提升高端面料,改造生產技術;創建設計中心和研發制造中心;③形成產業鏈配套

    雙陽華僑經濟開發區

    圣東尼鞋面紡織機械設備生產項目、眾錦源精密機械等項目

    工藝制品

    2025年力爭產業總產值突破110億元,打造區域特色工藝制品基地。

    ①發展新技術、新材料、新工藝;②塑造工藝美術品牌;③發展工業設計

    雙陽華僑經濟開發區

    DW智能家居園林裝飾品、琪鑫金屬科技等項目

    紙類衛生用品

    2025年力爭產業總產值突破80億元,打造省內重要紙類衛生用品產業基地。

    ①推動產品升級;②建設數字化車間;③生產線技術改造;④構建品牌戰略

    洛江衛生用品智能制造基地、雙陽衛生用品電商產業園

    羅溪紙類衛生用品智能基地、天嬌婦幼衛生用品擴改建等項目

    第三節  多維拓展現代服務

    1.聚焦商貿發展。加快構建“洛江制造+城區服務”“小總部+區域市場”,提升現代服務業的輻射帶動作用。統籌商務商貿復合區建設,完善商業功能布局,高標準推進陽江新城、小總部經濟區規劃建設,拓展城市商業空間。實施萬安片區“退城入園”,對中心城區閑置廠房進行收儲改造,整合、盤活中心城區樓宇資源,提升在外企業家聯誼大廈、現代華城、方圓建設大廈、尚東國際等載體招商功能,促進商務集聚。打造區域特色商圈,繁榮居然之家、五金機電城、紅星美凱龍家裝建材市場,持續集聚壯大萬虹路汽車銷售走廊規模,加快信興汽車城、賓聯汽車、寶馬汽車4S店、奔馳汽車4S店等項目建設運營;高水平開發建設商業地產,支持商貿組團發展,著力打造特色鮮明、業態多元、人流物流集中的現代化特色商業街區,培育一批夜間經濟示范點;鼓勵各鄉鎮(街道)依托轄區特色載體、特色文化、特色資源,合理集聚零售餐飲、娛樂等服務業態,推進形成“一鎮一商業中心”商貿服務體系。到2025年,力爭形成1-2個城市核心商圈,打造一批特色商業街區。

    2.聚焦產業配套。推進現代物流發展,圍繞沈海高速公路西福站、泉三高速公路南惠支線雙陽出入口、沈海高速公路復線福廣線羅溪出入口,加快建設現代物流運輸網絡;推進物流園區、分撥中心、配送中心等物流節點建設,有效發揮德邦物流東南基地、新宜泉州樞紐物流中心等項目效益,提升制造業倉儲配送設施和智慧化物流信息平臺,積極構筑高效、便捷、智能化的物流服務體系。推進科技服務發展,重點培育創業孵化、工業設計、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、信息咨詢等專業科技服務,提升國家特種機器人產品質量監督檢驗中心(福建)、庫卡(機器人)學院、云箭感知與測控技術創新研究院服務引領作用,鼓勵智能制造企業加快產業云數據系統建設和應用,促進科技服務與制造產業聯動發展。推進現代金融發展,拓展金融業態,積極引導各類金融機構落戶、開設分支機構,引導加大對先進制造業、戰略性新興產業和中小微企業的金融支持力度,強化金融服務實體經濟功能。加大金融對“三農”的支持力度,引導金融機構服務“三農”發展。加快社會信用體系建設,防范化解金融風險,營造良好金融生態環境。加快電子商務發展,發揮泉州網商虛擬產業園洛江分園區等平臺作用,打造萬安里電商直播基地等項目,推動電子商務與三次產業有機融合,支持企業應用電子商務,拓展業務領域。發展跨境電商,扶持出口企業開拓境外電商市場。發展農村電子商務,擴大農產品、特色產品網上銷售,提高農產品流通組織化程度和信息化水平。

    3.聚焦文旅融合。推進旅游業與文化、體育、工業、農業等產業融合滲透,重點發展文化旅游、體育旅游、工業旅游、康養旅游、生態旅游和文化創意,打響“悠游洛江”旅游品牌,打造“旅游+”產業集群。發展文化旅游,深入挖掘我區海絲古橋文化、仙公山祈夢文化、陳三五娘傳說文化、俞大猷愛國主義文化等資源,重點推動橋南古街、仙公山周邊片區、俞大猷公園等文旅項目招商,將文化基因融入文化旅游產業發展,構建傳統內涵與現代精神相結合的多層次文化產品與服務體系。發展體育旅游,圍繞建設國家級體育產業示范基地,重點扶持石龍谷景區加大體育設施建設投入,舉辦有影響力的體育賽事,拓展體育服務產業鏈。發展工業旅游,支持東藝雕刻、春生堂等工業企業以工業生產過程、企業文化、工人工作生活場景等為特色,打造觀光工廠和研學基地,塑造工業旅游品牌。發展生態旅游,加快發展河市北片區、馬甲爐田片區、環仰恩湖片區、虹山鄉全域旅游,重點建設生態農業體驗、休閑養生、山野戶外運動、風光攝影、夜間經濟帶等為一體的綜合旅游項目。建設區域游客中心,輻射帶動周邊鄉村旅游景點抱團發展。利用虹山鄉油菜花節、地瓜節、河市鎮畬族文化節、馬甲鎮蝴蝶蘭文化節等成熟節慶品牌,提升洛江文化旅游影響力。發展文化創意產業,以文化展覽、文藝交流、科教培訓等文創業態為主體,打造集旅游、休閑、娛樂、辦公等為一體的文化創意產業園。探索城市IP與文旅產業融合路徑,以文化資源及城市價值認同強化城市文旅品牌,拓展城市產業鏈。

    專欄3:服務業產業發展路線圖

    產業

    發展目標

    發展方向及重點

    園區

    (基地)

    重點項目

    商務商貿

    2025年力爭形成1-2個城市核心商圈,打造一批特色商業街區。

    ①拓展城市商業空間;②提升發展樓宇商務;③打造區域特色商圈;④支持商貿組團發展

    陽江新城、小總部經濟區、中部功能區

    萬安商貿項目、萬安中心區商業辦公樓項目、中閩大地科技有限公司研發總部、信興汽車城、賓聯汽車4S店、寶馬汽車4S店、奔馳汽車4S店等項目

    現代

    物流

    構筑高效、便捷、智能化的物流服務體系。

    ①加快現代物流運輸網絡建設;②推進物流節點建設;③建設倉儲配送設施和智慧化物流信息平臺

    雙陽物流產業園區

    德邦物流東南基地、新宜泉州樞紐物流中心等項目

    科技服務

    培育創業孵化、工業設計、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、信息咨詢等專業科技服務。

    ①發展專業科技服務平臺;②引進創業孵化、工業設計、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融、信息咨詢等專業服務;③加快產業云數據系統建設應用

     

    國家特種機器人產品質量監督檢驗中心(福建)、庫卡(機器人)學院

    現代金融

    強化金融服務實體經濟功能。

    ①支持各類金融機構落戶、開設分支機構;②利用“互聯網+”拓展金融業態;③引導金融機構貼合實體經濟發展需求創新金融產品

     

     

    電子商務

    推動電子商務與三次產業有機融合。

    ①電子商務應用;②發展跨境電商;③發展農村電商

    泉州網商虛擬產業園洛江分園區

    萬安里電商直播基地等項目

    文化旅游

    打響“悠游洛江”旅游品牌,打造“旅游+”產業集群。

    ①發展文化旅游;②發展體育旅游;③發展工業旅游;④發展生態旅游;⑤發展文化創意產業;⑥推動城市IP衍生開發

    虹山鄉星級旅游休閑集鎮

    仙公山風景名勝區提升項目、洛陽橋橋南古街旅游項目、雙陽印尼風情旅游項目、俞大猷公園景區綜合開發項目、馬甲庫區后扶示范區、龍潭溪旅游風景區、櫻梅園生態旅游開發等項目

    第四節  推進建筑業現代化

     

    1.推動建筑業規?;夯l展。加快小總部產業園建筑業園區等載體建設,持續推動建筑企業集聚。支持企業資質晉升、兼并重組,鼓勵有實力的企業向域外市場拓展、向工程總承包商發展、向關聯度較高的領域和科技含量高的行業延伸,全面提高企業綜合競爭實力,培育工程總集成商、總承包商及集設計、施工為一體的綜合類龍頭企業。支持建筑產業人才提升,開展行業人才培訓工作,培育設計、生產、施工、運維等全產業鏈不同層次的管理和技術人才。

    2.推進建筑業工業化智能制造發展。發展裝配式建筑數字化產業、部品部件制造產業及施工安裝產業,加快推進泉州綠色建筑產業園二期、三一筑工(泉州)建筑科技產業園、筑可麗建筑產業園(一期)等裝配式建筑產業化項目建設,延伸發展建筑裝備制造、技術產品研發、技術咨詢服務等。推進建筑業與工業生產數據互通共享,實施項目生命周期全過程大數據、云計算和物聯網應用。全面提高建筑業信息化水平,著重增強BIM信息技術應用能力,加強信息技術在工程質量安全管理中的應用。支持建筑業企業加大科技應用,推動建筑節能與綠色建筑發展。

     

    第四章  把握機遇,主動融入新發展格局

     

    積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,堅持擴大內需這個戰略基點,扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

     

    第一節  積極參與國內國際雙循環

     

    1.鼓勵拓展國內市場。積極把握國內消費轉型升級趨勢,提高“洛江制造”的市場力、競爭力和影響力。推動紡織鞋服、紙類衛生用品、工藝家居等民生傳統產業深入開展質量提升行動,實施增品種、提品質、創品牌戰略,推進品牌高端化、年輕化、時尚化,打造有顏值、高品質的創新產品。支持企業瞄準產業鏈共性需求加大技術產品研發,主動尋找差異化市場,細耕專業化領域,融入更大市場產業鏈供應鏈體系。支持適銷對路的出口產品開拓國內市場,引導外貿企業精準對接國內需求,發展“同線同標同質”產品,創建自有品牌,推動“出口轉內銷”。構建洛江產品線上線下推廣網絡,加大對接國內大型商貿流通企業、電商平臺企業,積極拓展數字化營銷,鼓勵龍頭企業或行業協會設立重點地區銷售網點,創新洛籍異地商會在國內大循環中的鏈接引領作用,打造洛商銷售網絡,讓更多特色產品走出洛江、走向市場。

    2.優化提升出口水平。積極融入“一帶一路”、海絲核心區和先行區、福建自由貿易試驗區建設,鞏固對外出口重點區域的傳統市場,擴大新興市場拓展力度。加快出口商品結構調整,提高勞動密集型出口產品附加值,提升資本和技術密集型產品出口比例,培育外貿新優勢。鼓勵企業境外注冊商標、創立出口品牌、開展各類產品認證等,大力支持具有知識產權、自主品牌商品和服務產品出口,培育發展一批具有競爭力的出口導向型企業。轉變外貿發展方式,大力發展跨境電子商務,支持企業依托互聯網、海外倉等開展網上拓展、線上接單,鼓勵有條件的企業開展跨境電子商務出口業務(9610海關監管方式),持續拓展新興市場。鼓勵我區婦幼衛生用品、五金機電、鞋服箱包、工藝禮品等優勢產品積極參與石獅市場采購貿易方式試點。鼓勵企業參加國際性貿易博覽會、展會,尋找更多貿易合作機會。

    3.加強國際經貿合作。加快合適產能“走出去”,支持有條件的民營企業在海外開展品牌并購、重組、股權置換、境外上市、品牌推廣和高新技術合作,設立海外營銷中心、工業園區,開展項目投資、經營合作等,打造海外原料生產、零部件采購和商品銷售基地。推動更高水平“引進來”,促進高水平利用外資,主動承接發達國家和地區先進技術、先進生產力轉移,吸引龍頭企業和細分市場領先企業入駐洛江。加強技術、產品和服務引進,擴大先進技術設備和關鍵零部件進口,鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等高端生產性服務進口,加大重要物資儲備進口。

     

    第二節  推動消費提質擴容

     

    1.提升居民消費能力。堅持以內需市場為戰略基點,把擴大消費作為經濟增長的重要動力,在挖掘和釋放國內市場消費潛力的同時,發揮洛江智能制造基地、生態旅游目的地優勢,進一步把優勢產品賣出去、把各方游客引進來。加快推進人口城鎮化相關領域改革,實施更加積極的就業政策,培育和釋放農業轉移人口等新興群體消費潛力。完善收入分配制度,穩步增強居民收入預期。深入推進教育、醫療、衛生、養老保險等領域改革,消除城鄉居民消費的后顧之憂。提高和優化公共投資效率及結構,更多投向公共衛生、城鄉基礎設施、生態環境保護、重大科技進步等公共領域,發揮公共投資對總需求的乘數作用。

    2.推動消費業態升級。實施消費刺激擴張行動,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。加快萬安、雙陽城市核心商圈建設,大力引進綜合性商貿體、大型購物中心、星級酒店,豐富餐飲、影院、娛樂等體驗式業態,滿足群眾對高端消費的需求。穩定汽車等大宗消費,支持新能源汽車消費。促進住房消費健康發展。鼓勵發展以網絡購物和網上服務為代表的新型消費,加速互聯網與健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費融合,探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態,打通“線上+線下”消費閉環。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業、法律等服務業,增強公益性、基礎性服務業供給。

    3.營造良好消費環境。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。健全消費者權益維護機制,加強消費維權機構建設,規范商品和服務消費市場秩序,實行經營者產品和服務標準自我聲明公開監督制度,建立消費投訴聯動處理機制,建立常態化消費者滿意度調查評估機制。完善物流網絡體系,合理布局消費網點,引導重點物流企業、供應鏈企業在洛江設立區域總部、功能總部和分撥中心等,實施“快遞進廠”工程,支持企業建設智慧物流和倉儲系統,提升商品流動保障能力。

    第三節  持續擴大有效投資

     

    1.優化投資結構。保持投資合理增長,發揮投資對優化產業結構的關鍵作用。對接國家一攬子宏觀政策措施,圍繞中央和省級預算內投資導向、地方政府專項債券支持領域,系統化策劃一批引領性、根植性強的重大項目。精準發力“兩新一重”,加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、民生保障等領域短板,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。實施新型基礎設施建設行動計劃,加快第五代移動通信、數據中心、充電樁、換電站等建設。主動適應數字信息產業創新發展,超前布局大數據、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施。著力城區品質升級,圍繞陽江新城、中部功能區、塘西片區開發等新片區建設,系統開展城區建設項目。

    2.創新投融資體制。激發投資活力,統籌利用好地方財政資金、地方政府專項債等各類財政資金,充分發揮財政資金撬動引領作用。創新公共基礎設施投融資體制,篩選推出一批政府和社會資本合作項目,完善政銀企合作機制,鼓勵引導社會投資,形成市場主導的投資內生增長機制。最大限度減少企業項目投資核準和投資項目前置條件,提高投資項目審批透明度和效率。積極鼓勵洛籍客商回鄉投資,支持鐵拓機械等區域優勢企業上市融資,拓展資金渠道,增強投資后勁。

    3.提升招商引資水平。加強與專業機構、產業聯盟、行業協會、龍頭企業等協同協作,暢通招商信息網絡。加強招商隊伍建設,組織形成“精業務、強策劃、善統籌、會落實”的招商團隊,提升招商專業化水平。實施建鏈強鏈補鏈工程,瞄準京津冀、長三角、珠三角、中西部等重點區域和產業鏈供應鏈重點項目客商,持續對接引進產業鏈重大招商項目。積極探索委托招商、代理招商、網絡招商等招商方式,增強招商引資針對性和有效性。健全招商項目流轉交辦、研判、推進及快速落地機制,提升招商宣傳推介、信息對接、項目推進實效。

     

    第五章  釋放活力,攻堅突破全面深化改革

     

    堅持和完善社會主義基本經濟制度,聚焦重點領域、關鍵環節,加強系統集成、協同高效,以更深層次改革提高資源配置效率,推動有效市場和有為政府更好結合。

     

    第一節  支持民營經濟發展

     

    認真學習“晉江經驗”,推動民營經濟高質量發展,支持民營企業心無旁騖做實業,營造公正公平的市場環境,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。推行準入前國民待遇加負面清單管理制度,深化市場準入制度改革。完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系和服務體系。引導民營企業創新發展,鼓勵有條件的民企加快建立現代企業制度,推動質量、標準、品牌、財務、營銷等精細化管理。完善民營企業家健康成長機制,推動民營企業守法合規經營,鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業,主動講好民營企業和企業家故事,發揮示范帶動作用。深入構建“親”“清”新型政商關系,暢通政企溝通渠道,規范政商交往平臺。

     

    第二節  優化市場營商環境

     

    1.加快政府職能轉變。理順部門職責關系,優化政府組織機構,協調推進簡政放權、放管結合、優化服務,推進政府治理能力現代化。全面落實政府權責清單制度。建立健全事業單位法人治理結構,深化事業單位改革。改革政績考核評價機制,創新績效管理制度,推進績效管理標準化建設,推動行業協會商會與行政機關脫鉤。推行政務公開,加強區行政服務中心建設,完善政務信息資源分類體系,完善服務設施配套,提升群眾服務體驗。

    2.深化審批制度改革。進一步減少和規范行政審批,精簡前置審批環節和中介服務事項。深化工程建設審批制度改革,優化再造投資項目前期審批流程,進一步提升工程建設項目審批效率,全面推行工程建設項目分級分類管理,加快推動工程建設項目全流程在線審批。大力規范自由裁量權,完善行政審批服務臺賬管理制度,全面推進“證照分離”“照后減證”“一企一證”等改革。推行“一件事”套餐服務,完善網上審批系統,推進行政審批標準化、信息化,完善“馬上辦、網上辦、一次辦”工作機制,推動實現“一網通辦”“跨域通辦”,提高行政服務效率。

    3.構建信用監管體系。健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,落實“雙隨機、一公開”監管,完善監管制度,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。推進“誠信洛江”建設,依托市公共信用信息平臺,推動公共信用信息數據匯聚共享。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監管,加強政務誠信建設和公務員誠信教育。培育信用服務市場,加強誠信文化宣傳,提高全社會誠信意識。

     

    第三節  健全要素市場體系

     

    1.提升資源市場配置效率。建立城鄉統一的建設用地市場,健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制,探索增加混合產業用地供給,逐步建立健全新型產業用地“M0”、工業項目“標準地”、土地年租制度,完善多層次的產業用地市場供應體系。推進國有企業存量閑置和低效用地二次使用,解決城市建設用地短缺問題。建立與常住人口相掛鉤的教育、就業、醫療等基本公共服務供給機制。完善支持企業上市掛牌、上市企業再融資及并購重組的政策和服務體系。整合不動產登記職責,推動不動產統一登記。深化市場配置要素改革,促進人才、資金、技術等要素在城鄉、企業、科研機構間有序流動。

    2.完善市場決定價格機制。健全主要由市場決定價格的機制,最大限度減少政府對價格形成的不正當干預,確保價格運行在合理區間。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價范圍與規則轉變。促進市場主體多元化競爭,探索建立符合市場導向的價格動態調整機制。強化對市場價格監管和反壟斷執法。

    3.構建金融市場體系。拓寬金融資本進入實體經濟通道,發展和支持各類金融機構落戶、開設分支機構,促進金融服務專業化、多元化。深化金融制度改革,明確金融重點支持領域,加大對重點產業、重大項目、優勢及新興產業鏈的支持。提高農村金融服務環境建設,打通農村金融服務“最后一公里”,引導轄區內金融機構科學布設村級金融服務網點。加強金融市場監管,規范地方金融發展,發展普惠金融,積極引導企業股權和債券融資,有效防范和化解金融風險。推廣應用福建金服云平臺和泉州小微金融服務平臺,優化金融機構與民營企業信息對接機制,實現資金供需雙方線上高效對接。

     

    第四節  增強激發市場活力

     

    1.深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動,做強兩大區級國資集團公司,推動國有資本更多投向城市建設開發、科技平臺營建、未來產業培育等關系國計民生的重要領域。以建立現代企業制度和經營性國有資產集中統一監管制度為目標,完善權責對等、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。穩妥推進國有企業負責人薪酬制度改革,推行職業經理人制度,建立長效激勵約束機制。健全完善國有資產管理體制,建立以管資本為主的國有資產監管體制,突出“分類監管、精細考核”,強化企業內部監督、外部監督、社會監督和責任追究,提升區國有資產運營公司經營運作能力,激發國有企業發展活力,有效防止國有資產流失,實現國有資產保值增值。

    2.深化財稅體制改革。建立健全全面規范、公開透明的預算管理制度,強化預算約束。改進年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制。完善財政管理體制,健全事權與支出責任相適應的制度,提高基本財力保障能力。加快建立和完善政府性債務監管制度,推廣應用政府和社會資本合作PPP模式,實行規??刂坪皖A算管理,防范并化解債務風險。

    3.發揮市場中介作用。維護基本公平競爭環境,保護參與市場活動的各個主體合法利益不受損害。加快中介服務市場化改革,推進中介服務機構與行業主管部門脫鉤。建立中介服務統一準入機制,擴大中介組織規模,提升服務質量,完善供求平衡、健康發展的中介市場,提升中介組織知名度和品牌效應。健全中介服務機構監管機制,促進中介市場的誠信建設。嚴格新增中介服務項目,公開中介服務事項和收費標準。

     

    第六章  統籌協調,推進城市功能全面提升

     

    高起點構建現代化城區空間,倡導生態、低碳、綠色發展,完善城市功能,提升城市品位,積極融入現代化、國際化元素,延續洛江歷史文脈,建立健全城市管理標準體系,高標準推進城區面貌有機更新,著力建設基礎設施完善、環境質量優異的韌性城市。

    第一節  拓寬城市發展格局

     

    立足“一帶四區”空間發展框架,重點布局建設“一廊三組團”,力爭城市建成區面積擴大至40平方公里?!耙焕取奔绰尻柦S金江岸走廊,依托洛陽江水系,結合洛陽江流域綜合整治,提升沿線綠化景觀,營造慢道、水線和綠地廣場等,打造洛陽江生態景觀廊帶?!叭M團”即萬安片區、陽江新城、中部功能區三大城市組團,萬安片區要加快工業企業“退城入園”步伐,加速商貿、科技、金融、創意等服務業集聚,加快智慧城市建設,提升公共服務供給質量,提升城區品質品位;陽江新城要依托綠水青山格局,完善生態環境、基礎設施、商務辦公、城市生活設施,建設商業休閑、商務辦公、居住、文化娛樂城市服務配套中心區,打造以產城融合、生態宜居為特色的山水新城;中部功能區要統籌提升辦公、文化、醫療、教育等城市公共服務配套,加快市政路網等基礎設施建設,適時啟動新行政中心前期工作,強化中部綜合服務能力和輻射帶動功能。

     

    第二節  提升城市設施功能

     

    1.提升路網循環能力。合理銜接臨界交通線路與區域干線路網,配合推進沈海聯絡線泉(州)梅(州)高速公路泉州段(含刺桐路北拓)、福詔—南惠高速聯絡線(河市—羅溪)、聯三線、聯十一線等干線、次干線建設,打通橫向外聯“大動脈”。提升區域交通內、外雙循環能力和路網通透性,橫向加密濱江路萬虹路聯系,推進新城路續建、經六路(福濱街)、經九路拓改等項目建設,縱向推進西環路雙陽段、濱江路、萬虹路三期拓改等一批項目,形成完善的區域路網體系。做好軌道交通用地預留。推進已建道路改造,有序提升萬虹路(白改黑)道路能級,推進一批斷頭路貫通及交通瓶頸拓寬,推進學校、醫院、工業區等周邊街巷市政化改造,提升城區交通承載能力。

    2.完善交通出行系統。啟動城市組團公交暢通工程,新建和改造提升一批公交首末站、??奎c和樞紐站,推動周邊區域公路客運公交化,增加城際巴士客運線路運力,完善常規公交與城際軌道無縫銜接。加強與泉州站、泉州客運站、晉江國際機場等重要樞紐站場和區域重點功能區交通銜接。有序發展公共自行車服務系統,加強人行道、自行車道建設,完善人行車行立體過街設施,提升現有道路通行能力。加快停車設施建設,堅持差別化供給原則,加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建,鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車設施供給模式。配建電動汽車充電設施,建設公共充電樁1000個。

    3.推進環境設施建設。強化城市水利基礎設施建設,推動城鄉供水一體化項目,建立現代安全生態水利體系。完善污水收集設施配套,結合片區改造推進城中村、老舊城區、城鄉結合部等污水管網改造提升,推進居民小區、公共建筑排水管網雨污分流改造及破損管網修復,實現建成區污水全收集、全處理、全達標排放。加快陽江片區水系整治工程、雙陽片區防洪排澇工程等防洪排澇設施項目實施,推進河溝管渠暢通及城區水系聯排聯調系統建設,提高城市雨水積存、蓄滯、消納能力,建設海綿城市和韌性城市。全面實施垃圾分類制度,分類完善大件垃圾、園林垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等垃圾收運體系,推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接,提高垃圾處理設施運行管理水平。

    4.優化能源通信保障。推進35-220千伏電網和10千伏電網建設,新增田邊至河市西片區110kv電力線路建設,規劃建設LPG儲配站。推進“智慧城市”通信網建設,完善5G站點與千兆寬帶覆蓋,至2025年,建成5G基站1550個、千兆光寬帶網絡端口25萬個,在洛江區域實現2/4/5G與千兆寬帶全覆蓋,建成可以規?;瘽M足自動駕駛、智慧樓宇、視頻行業等場景的智慧通信網。

     

    第三節  提升城市綜合品質

     

    1.提升城市綜合景觀。高標準開展城市景觀綜合規劃,有序提升城市公共空間景觀,促進老舊小區及背街小巷綜合整治,加快城市夜景亮化、美化。依托山、水兩條主線,充分利用洛陽江、清源山、十八坎山、尖山等豐富的山水自然資源,合理規劃、布局建設城市公園。推進僑福四季花苑等3個老舊小區整治提升項目及萬安橋南片區、萬安塘西片區、雙陽仕林坑、雙陽梧峰坡、雙陽南山、河市舊鎮區二期、北迎賓大道片區、馬甲舊鎮區改造項目等8個片區改造項目,加快改造雙陽街道社區背街小巷,打造居住舒適、整潔有序、環境優美的美麗家園。拓展城市中心區綠色公共空間,實施見縫插綠、破硬復綠、拆墻建綠、垂直綠化和背街小巷綠化工程,緊密結合城市居民日常游憩的需求,建設“小、多、勻”公園綠地體系,推進老舊社區附屬綠地改造升級,加快城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉變。提高道路綠化標準,開展萬虹路、西環路、濱江路等道路綠化提升,形成步步見綠、路路有景、景隨步移的道路綠化景觀。力爭至2025年,新建、改造綠化20萬平方米,建設2個城市綜合公園、10處街頭小公園,打造顯山、見水、透綠的城市生態連綿體系。

    2.提高城市管理效能。推進城市管理市場化運作,吸引社會力量和社會資本參與城市管理。通過購買服務形式,推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等領域的市場化專業運營管理。試行萬虹路、安吉路等8條重要道路“街長制”模式,完善市政設施維護標準、市容環境衛生作業標準、城市綜合執法標準,提高城市管理專業化水平。推動城市管理社會化進程,引導企業、行業、社區建立城市管理自治組織,強化公眾參與和公眾監督,構建政府機構、市場和社會組織的合作型治理網絡,推動治理方式向精細化轉型,配套資源向街道社區下沉。實施“互聯網+”市政基礎設施計劃,發展智慧水務、智慧環衛、智慧園林、智慧停車、智慧路燈等市政數字管理系統,發揮智慧洛江綜合指揮中心功能,推動政務大數據匯聚融合,探索建設綜合性城市運行管理數據庫,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與市政基礎設施的深度融合。

    3.深化文明城區創建。持續鞏固提升文明城區創建水平,落實城市公共環境秩序管理等機制,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀主線,在“貫穿結合融入、落小落細落實”上著力,推動創建工作機制化、常態化。把城市的文化建設擺上重要位置,用人文精神增添城市魅力,用文化生活打造城市氣質,深入開展文明城區、文明行業、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動,提升文明建設的社會參與度。突出抓好規劃建設和精細化管理,打造讓群眾生活得更美好的舒適環境,提高城市的宜居程度。堅守民生福祉,多為群眾辦實事、辦好事,讓人民群眾有更多獲得感和參與度,真正體現“人民城市人民建、建好城市為人民”的創建理念。

    專欄4:重大城市建設項目

    交通路網:新建項目18個,包括陽江片區市政道路工程一期、陽江新城北片區路網建設、洛江區西環路(朋虹街-經九路)市政道路工程、新城路續建、雙陽華僑經濟開發區經六路(福濱街)市政道路工程、開發區二期橫一路(萬虹路-洛濱路)、朝陽4號路西側至西環路連接工程、陽新街西段至新舊西環路連接工程、陽光南路市政道路工程、聯三、聯十一線(洛江段)、經九路(濱江路-西環路)市政工程、河市西片區機械產業園區道路工程、霞溪工業區基礎設施建設、霞溪工業區工業大道延伸段、洛江經濟開發區河市西片區西溪北路、智谷支路、福詔高速南惠高速聯絡線(河市—羅溪)、濱江路(后埭)至萬虹路連接線等項目;②改造提升項目11個,包括萬虹路(國道324-河市中學、河市中學至馬甲新庵嶺)拓改提升、杏星路、安順路、安吉路人行道、雙陽街道市政道路、濱江路、河市西片區西溪北路、金莊街延伸路、省道215洛江段、舊馬路、馬甲鎮區道路等項目;③交通基礎設施建設項目1個,實施醫高專人行天橋建設;④打通高鐵北路、學府路、恒大翡翠龍庭配套道路等斷頭路。

    交通出行:①新建和改造提升一批公交首末站、??奎c和樞紐站。②加強人行道、自行車道、停車設施建設。③建設公共充電樁1000個。

    環境設施:①推進洛江區污水管網建設配套工程PPP項目、河市西片區污水管網配套項目、陽江新城片區、小總部經濟開發區、霞溪工業區污水管網、萬安雙陽城中村等片區污水管網建設。②建設防洪排澇設施,實施陽江片區水系整治工程、雙陽片區防洪排澇工程。③每年綜合治理1條以上城市內溝河。④擴大農村污水處理設施配套管網覆蓋面,力爭2025年實現農村污水收集處理率達到70%。

    能源通信設施:①建設35—220千伏電網和10千伏電網。②新增田邊至河市西片區110kv電力線路建設。③規劃建設羅溪LPG儲配站。④建成5G基站1550個、千兆光寬帶網絡端口25萬個。

    城市綜合景觀:①至2025年,新建、改造綠化20萬平方米,建設2個城市綜合公園、10處街頭小公園。②老舊小區整治提升項目3個,包括僑福四季花苑、祥光一二期小區、坪山僑居樓。③背街小巷整治提升項目1個,即雙陽街道社區背街小巷硬化項目。④老舊片區改造項目8個,即萬安橋南片區、萬安塘西片區、雙陽仕林坑、雙陽梧峰坡、雙陽南山、河市舊鎮區二期、北迎賓大道片區、馬甲舊鎮區改造項目。

    智慧城市:建設智慧洛江綜合指揮中心及智慧水務、智慧環衛、智慧園林、智慧停車、智慧路燈等市政數字管理系統。

     

    第七章  和諧共生,堅持實施鄉村振興戰略

     

    堅持農業農村優先發展,推動鄉村振興戰略與新型城鎮化互促共生、雙輪驅動,暢通城鄉循環,強化以工促農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的良好格局,努力走出一條具有洛江特色的鄉村振興之路。

     

    第一節  打造特色鄉鎮風貌

     

    加強河市鎮與城市中心區對接,提升城鎮工業、工貿服務等級,打造集高端產業、高端配套、高端社區為一體的城市中心區“核心腹地”。增強馬甲小城鎮集聚功能,全面加快鎮區開發建設,完善片區基礎設施,發揮生態、文化優勢,打造高品質生態文旅小鎮。推進羅溪鎮、虹山鄉鎮區擴容提升,實施全域旅游,打造鄉村旅游特色小鎮。在經濟提升、產業轉型的發展過程中,積極打造生態環境優美、村容村貌整潔、產業特色鮮明、鄉土文化繁榮、公共服務健全、人民生活幸福的洛江鄉村新形象,力爭河市鎮、馬甲鎮到2022年率先基本實現農業農村現代化,羅溪鎮、虹山鄉到2035年基本實現農業農村現代化。

     

    第二節  提質轉型特色農業

     

    1.夯實糧食安全保障。嚴格落實糧食安全首長責任制和最嚴格的耕地保護制度,把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處。提高農業綜合生產能力和抗風險能力,穩定糧食生產,全區糧食播種面積穩定在2.8萬畝、總產量1.1萬噸,健全重要農產品供給保障體系,提高生豬、蔬菜、禽蛋、水產品等“菜籃子”安全保障能力。強化糧油儲備規范管理,確保區級儲備糧規模達1.23萬噸,其中應急成本糧儲備600噸,食用油儲備規模達100噸。鼓勵支持糧油產業發展,嚴格落實糧食最低收購價格政策,深化鞏固糧食產銷協作,完善糧食質量監管機制,健全糧食安全應急體系。

    2.增強特色優質農產品供給。繼續深化農業供給側結構性改革,聚焦蔬菜、水果、畜禽、林下經濟、花卉苗木等鄉村特色產業,強化洛江農產品優勢,推動農業由增產轉向提質,推進特色產業集聚發展,建設一批“一村一品”示范村鎮、現代農業產業園,打造富有特色、規模適中、帶動力強的特色產業集聚區。實施食品安全戰略,建立農產品產地準出與市場準入管理銜接機制,實現農產品質量監管從產地到餐桌全程無縫銜接。推進農產品標準化生產,按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求,以“三品一標”認證為載體,打造一批鄉村特色知名品牌,擴大市場影響力。實施“互聯網+農產品”出村進城工程,完善農村物流快遞體系,讓農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。

    3.提升農業設施裝備水平。提高水稻生產過程全程機械化水平,推廣適合我區山區丘陵作業的新型農機械設備,提高畜禽養殖業、林果業、設施農業和特色農產品加工業機械化水平。推廣工廠化養殖和封閉式循環水養殖裝備設施,提升水產養殖裝備水平。積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套,促進農機農藝融合和集成創新。完善農機公共服務體系,到2025年全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到65%左右,水稻耕種收綜合機械化率達到70%左右。

    4.促進農村產業融合發展。以拓展二三產業為重點,延伸農村產業鏈條。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦,發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態,建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊,推動“農文旅教健”跨界發展,拓寬農民增收空間。力爭到2025年,農業總產值超過11億元,基本實現農業現代化。

     

    第三節  營造生態宜居鄉村環境

     

    1.堅持生態優先。改善鄉村生產生活環境,提升自然生態系統功能,增強生態產品供給能力。注重地域特色,尊重文化差異,推進“鄉村記憶文化”保護傳承,做到“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”。堅持因地制宜、科學運作,凸顯產業特色,加快發展中心村、保護特色村、整治空心村??茖W引導農村居民點建設,注重展現鄉村田園風光、古居村落和生態特色。

    2.加強農村人居環境整治。深入實施“一革命四行動”,梯次建設“綠盈鄉村”。持續推進“廁所革命”,以新建、提檔、升級為重點,統籌推動鄉鎮公廁、村莊公廁新建改造,建立鄉村廁所日常管理長效機制。推進農村生活垃圾治理,推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源化利用,建立“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的農村生活垃圾收運處置體系。推進農村生活污水治理,完成河市鎮、馬甲鎮污水管網PPP項目建設。加快推進農房整治,開展農村村民住宅整治試點工作,引導集中建設村鎮住宅小區,推廣具有地域特色的農村住宅通用圖集,加強村莊建筑風貌管控。推進村容村貌提升行動,實施“三邊三清”“三沿三?!?。繼續完善“路長制”,推進“四好農村路”建設,加快完成農村道路提級改造、安全生命防護、“單改雙”等工程,加強農村公路沿線綠化、美化、凈化。

    3.推動美麗鄉村建設。因地制宜、分批分類編制鄉村規劃,推進村莊分類與實用性村莊規劃編制,至2023年實現應編村莊規劃全覆蓋,將空間布局、農村住房、田園風光和自然景觀有機融合,不斷提升美麗鄉村品質。依托虹山鄉和洪泗村、新告村、新庵村、蘇山村等省級鄉村振興特色鄉鎮(試點村),結合“千村整治、百村示范”4條美麗鄉村生態旅游路線和虹山景觀帶建設,因地制宜探索鄉村振興的體制機制、支持政策、發展模式,加快建設一批有示范帶動和集聚輻射效應的鄉村振興試點村,以點帶面形成連片示范效應,帶動全區67個建制村全面振興。

     

    第四節  增強農村發展活力

     

    1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。將鞏固脫貧成果作為鄉村振興的基礎工程,進一步提升鄉村振興特色鄉鎮、試點村建設成效,確保脫貧對象在鄉村振興中不掉隊,以鄉村振興的成果鞏固脫貧攻堅成果。健全返貧預警、致貧預防監測、突發應急救助三大機制,加強已脫貧戶的動態監測和精準幫扶,建立解決相對貧困的長效機制。持續拓寬農民增收渠道,促進農民收入持續增長。統籌“五大振興”與脫貧攻堅,加強扶貧同扶志扶智相結合,抓好產業、人才、組織、規劃、政策“五個銜接”。

    2.加強農村基層治理。持續推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加強農村基層群眾性自治組織建設,落實村民會議和村民代表會議、報告工作、村務公開、民主評議等規章制度,按照“依法為民、因地制宜、村民自律、逐步完善”的原則修訂完善村民自治章程和村規民約,推動社會治理和服務重心向基層下移。提升村莊教化空間,充分發揮農民主體作用,做到民事民議、民事民辦、民事民管。加強農村精神文明建設,深入開展移風易俗、弘揚時代新風活動,破除鋪張浪費、薄養厚葬、人情攀比等不良習俗。至2025年,基本形成全區現代鄉村治理的制度框架和政策體系。

    3.深化農村綜合改革。深化以產權制度改革為核心的農村綜合改革,穩步推進農村土地、集體經營建設用地、宅基地改革,健全土地流轉規范制度,盤活利用農村閑置宅基地和閑置房屋。鞏固完善農村基本經營制度,完善農村承包“三權分置”制度,逐步建立規范高效的“三權”運行機制。深化農村集體產權制度改革,推進經營性資產股份制合作制改革,探索混合經營等多種實現形式,確保集體資產保值增值。健全“三資”監管長效機制,規范“村財鎮管”。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

     

    第八章  守正創新,繁榮發展公共文化事業

     

    堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加速文化資源優勢轉化為城市競爭優勢。

    第一節  提高社會文明程度

     

    著力鑄魂育人,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,善于用黨的創新理論武裝全黨、教育人民。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強新時代公民道德建設。打造“洛地有聲”理論宣講平臺,常態化推進文明創建活動,拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,大力推進移風易俗,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。健全重大輿情和突發事件依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制,提升融媒體中心建設水平,健全網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。

     

    第二節  提升公共文化服務水平

     

    深化國家公共文化服務體系示范區創建,推進公共文化服務體系一體化建設。實施文化繁榮街區生活工程,統籌城鄉公共文化資源配置,提升區圖書館、文化館、百姓書房等文化場館服務效能,建設區檔案館,規劃建設區博物館,精心培育小尺度、易親近的文化微生態,打造城市15分鐘文化圈、農村十里文化圈。創新實施文化惠民工程,加大文藝精品創作力度,深化文化惠民“千百十”活動,實現“一辦事處一品牌、一社區一特色”,打造公共文化特色品牌。深入實施公共數字文化工程,推動公共數字文化服務共建共享。廣泛開展群眾性文化活動,豐富公共文化供給,提升民眾文化參與度。至2025年,人均文化設施面積達到0.5平方米。

     

    第三節  打造區域特色文化品牌

     

    加強文化遺產保護和傳承,全力以赴配合推進“泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心”洛陽橋申遺點申遺工作,加強洛陽橋橋南片區長效保護管理。突出“名山、名人、名橋、名傳說”元素,充分利用印尼僑文化、畬族特色文化、仙公山祈夢文化、虹山彭祖文化等資源,打造區域特色文化品牌。深度挖掘閩南文化內涵,講好陳三五娘傳說故事、俞大猷故事、“仙山洛水”故事。加大對文化遺產的保護利用力度,健全文化遺產保護管理長效機制。支持利用古村落、古建筑設立民辦博物館,保護完善仙公山摩崖石刻、龜峰巖、謝氏土樓、曾氏土樓、慶豐厝、金谿黃氏宗祠群、杜中士故宅等文保單位,充分發揮歷史文物遺跡的觀賞、教育、科研等社會價值和文化價值。鞏固拓展“全國書法教育示范區”成果,借力“蔡襄書院”“蔡襄書法研究院”,探索舉辦書法賽事,進一步打響“全國書法教育示范區”國字號品牌。推動語言文字事業穩健發展,提升區域文化軟實力。

     

    第四節  推動文化產業跨界融合

     

    健全現代文化產業體系,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略,加快發展新型文化產業、文化業態、文化消費模式。持續優化文化產業結構和區域布局,培育壯大一批文化產業龍頭、文化產業園區、文化產業帶。構建“英雄傳承、書法傳情、詩歌傳頌、IP傳動”的“四傳文化”發展新路徑,探索城市IP產業化運營機制,充分運用多種產業形態,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,拓展城市產業鏈。突出跨界創新,積極發展新型文化企業、文化業態、文化模式,推動文化與產業有機融合發展。 

    第九章  綠色發展,構建山環水潤生態格局

     

    堅持綠水青山就是金山銀山理念,在綠色發展思路的引領下,正確處理經濟發展與生態建設、環境保護的關系,不斷提高生態文明建設水平,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

     

    第一節  深化生態文明體制改革

     

    推進生態文明示范區創建,落實省、市確定的國家生態文明試驗區各領域改革任務,加快完善生態文明制度體系。加快建設資源環境產權交易體系,積極推行用能權、碳排放權、排污權交易制度。推動綠色金融創新,構建綠色金融體系。完善多元化生態補償機制,全面落實“兩江”流域上下游生態補償機制和生態公益林補償機制。健全完善以環境質量改善為核心的考核評價體系,全面實施領導干部自然資源資產離任審計。落實黨政領導生態環境保護目標責任制,完善生態文明目標評價考核制度,實行領導干部考核生態環境保護“一票否決”制。健全生態司法保護機制,實行生態環境損害賠償和終身責任追究。完善環境信息公開制度,全面推行大氣和水等環境質量、排污單位和環境執法等環境信息公開。

     

    第二節  優化生態環境質量

     

    1.開展碧水清源專項行動。深化落實河(湖)長制,統籌推進洛陽江、惠女水庫等重點流域水環境、近海水域和飲用水源保護,建立跨界河流水污染防治體系,按照水功能區水質標準要求,控制污染物入河總量,強化跨界斷面水質達標管理。全面提升河流綜合治理工程、北高干渠(洛江段)和洛陽江飲用水源保護區環境,持續推進5個集中式飲用水源保護區環境整治保護,保障飲用水水源安全。系統推進水污染防治,實施分流域、分區域、分階段科學治理,充分利用新建成的洛江西片區污水提升泵站和羅溪污水處理站,切實提高城鎮污水處理率。逐步完善污水處理設施及配套管網建設,逐步推進覆蓋范圍內馬甲、河市鎮區、萬安、雙陽“城中村”的“毛細血管”工程建設。

    2.深入實施藍天工程。強化聯防聯控預警機制,針對臭氧、揮發性有機物和氮氧化物污染,推動工業源、生活源、移動源等協同治理,強化揮發性有機物(VOCs)整治,堅決取締涉氣“散亂污”企業,推進工業污染源全面達標排放。加強道路污染防治,大力推廣使用節能、天然氣和新能源汽車,合理控制燃油機動車保有量。實施建筑施工揚塵治理長效機制,有效遏制施工揚塵對城市空氣質量的影響,同步加強城市道路、露天堆場等各類揚塵治理。加強對餐飲業油煙污染的監督管理,減少餐飲業油煙污染擾民及對環境空氣質量的影響。強化污染天氣預警和區域聯防聯控。

    3.全力推進凈土工程。加快建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,推進土壤環境分級分類的精細化監管。加強土壤污染治理和修復,以耕地和飲用水源地為重點,建立土壤環境保護優先區域,強化涉重金屬行業、工礦企業環境監管,加強土壤污染防治技術研究和修復技術儲備,以持久性有機污染物、重金屬、危險廢物污染場地為修復重點,開展污染場地治理和修復試點工作。建立建設用地土壤環境調查評估制度,分階段建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實施動態管理,提高土壤污染監測能力。

    4.加強生態環境保護。落實主體功能區戰略,嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線管控,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控,強化底線約束。以生態連綿帶串起山水林田湖草,點線面、分時序推進生態屏障、生態廊道建設。合理利用和開發森林資源,強化省級以上風景名勝區、森林公園等重點生態建設區保護,加大天然林區管控維護,推進生態公益林建設和生態功能監測,做好泉州灣河口濕地自然保護區紅樹林管護,構建區域生態屏障。做好野生動植物管理,對珍稀野生動植物實施搶救性保護,加強種質資源收集保護和救護繁育,保護生物多樣性。

    第三節  堅持綠色發展理念

     

    1.推動產業綠色發展。深化“生態+”優先行動,實施綠色制造工程,構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系,推動制造業轉型升級與生態文明建設正向互動。嚴把新上項目準入門檻,著力引進產業帶動型、科技創新型、生態環保型項目。調整優化產業結構,改造升級高耗能、高污染、效益低的傳統產業,支持發展科技含量高、節能環保的現代制造業、新興產業。支持發展環保產業。大力發展循環經濟,實施產業園區循環化改造,推廣綠色生產、清潔生產,支持綠色技術創新、綠色工廠、綠色園區示范建設。

    2.推進能源高效利用。嚴格落實能耗“雙控”目標責任,強化節能考核,健全能源管理體系。推進能源消費總量和強度、碳排放強度等約束性指標管理,健全目標責任分解機制。開展工業、建筑、交通、公共機構等領域節能工作,強化重點用能單位和重點用能設備節能管理。優化能源消費結構,鼓勵使用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源,降低煤炭消費比重,提高非化石能源消費比重,嚴格控制能源消費總量不合理增加,推動能源消費多元化發展。

    3.強化資源節約保護。實施最嚴格水資源管理,強化水資源管理與考核,加強工業、農業和生活節水,重點推進高耗水行業節水技術改造,加快建設節水型社會。節約集約利用土地資源,科學統籌安排洛江區各類建設用地,落實建設用地總量控制制度,嚴格執行工業土地使用標準,引導工業項目優先使用存量建設用地,采取有效節地措施,積極引導企業少用地、高投入、高產出。優化危險廢物處置能力和結構,加快建設廢棄物集中處置中心,加強對廢棄物回收管理,推動廢棄資源回收利用體系建設。加快推進碳達峰,全面加強應對氣候變化工作,實施二氧化碳排放達峰行動方案,加快建設綠色低碳的交通網絡、能源體系、建筑體系和工業體系,2030年前實現碳達峰,鼓勵有條件的區域和行業率先達峰。增強全民節約意識,開展綠色生活創建行動,提高城鄉垃圾全程管理水平,革除濫食野生動物等陋習,推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

     

    第十章  開放合作,全面參與海絲重要門戶城市建設

     

    堅持更深層次、更寬領域、更大范圍的對外開放,全面融入福建21世紀海上絲綢之路核心區、泉州21世紀海上絲綢之路先行區建設,立足洛江實業、人文、親緣優勢,全方位推進與沿線國家、地區交流合作,以更高水平開放促改革、促發展、促創新。

     

    第一節  加強經貿產業合作

     

    主動融入“絲路投資”“絲路貿易”等重大工程,深化與東盟、南盟國家投資、貿易雙向交流,繼續拓展與中東、非洲及其他沿線國家產能合作。發揮僑親及洛籍海外社團資源優勢,構建信息交流渠道,為更高水平的“走出去”“引進來”提供所在國準確的政策信息、資源信息、產業信息,策劃推動一批“一帶一路”項目落地,力爭在智能制造、創新科技、專業服務、人才交流等合作領域取得突破性進展。深入實施工業(產業)園區標準化建設,加快產業資源整合優化提升,打造對外開放合作優質載體平臺。支持海外僑商與我區企業聯合開拓國際市場,提升企業國際化水平。鼓勵企業積極參與海絲相關重大展會、博覽會,推動高位嫁接,擴大品牌影響力。

     

    第二節  健全政策服務體系

     

    全面提高對外開放水平,落實各類推動貿易和投資自由化便利化政策措施。推動全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,落實好外商投資法,保護外企外商外資合法權益。推進建設企業“走出去”跨國發展的法律援助體系,增強企業競爭力和風險防控能力。加強重點產業和區域的風險預警管理,提高企業應對國際貿易摩擦和風險能力。

     

    第三節  推動海絲民心相通

     

    做好新時代僑務工作,加強與海外僑團僑親聯絡聯誼,深化“海外洛籍精英故鄉行”活動,提升返鄉僑親僑團尋根謁祖綜合服務。推動我區青商會、行業協會與洛籍海外社團聯誼交友,調動新華僑華人和華裔新生代參與“一帶一路”建設的積極性。依托泉州南少林國際學校華文教育基地,發揮海外華裔青少年“尋根之旅”品牌作用,增進人文情感交流與融合。進一步提升洛港澳合作層次和水平,鼓勵企業對接粵港澳大灣區建設,推動在金融、物流、商貿、信息、科技、旅游、人才等多領域發掘合作發展機遇。深化與港澳洛籍社團的聯絡,積極參與“品牌泉州香江行”“海絲情?中國夢”港澳青年精英故鄉行等品牌活動,促進洛港澳廣泛交往、全面交流。

     

    第十一章  共建共享,推動民生事業發展超越

     

    堅持以人民為中心的發展思想,著眼“幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”,加快補齊民生事業短板,滾動推進為民辦實事項目提質增效,提高公共服務均等化水平,不斷增強民生福祉,讓城市更有溫度、生活更具質感。

     

    第一節  堅持教育優先發展

     

    1.推動教育協調發展。全面普及學前教育,加快公辦幼兒園建設,啟動區級實驗幼兒園建設,實現公辦園在園幼兒占比達50%以上;支持普惠性民辦園發展,擴大普惠性覆蓋率,爭創2所市級示范園和若干所區級示范園。均衡發展義務教育,探索結對幫扶管理機制,培育省級教改項目校,擴大優質教育資源輻射面,推進鄉村溫馨校園建設。加強特殊教育,完善特教體系,推進融合教育,促進特殊教育改革,提升整體教育水平。促進高中教育內涵發展,繼續推進普通高中達標晉級。持續推進中高考改革工作,著力提升高中教育質量。探索多元化合作辦學模式,引進優質的教育資源,提升整體辦學水平。繼續不斷探索和實踐敬德職業技術學校與福建經貿學校的合作辦學,構建具有洛江特色的合作辦學培養模式。發揮網絡和人工智能優勢,創新教育和學習方式方法,打造各鄉鎮(街道)社區教育品牌,完善全民終身學習推進機制。

    2.加大教育資源投入。健全公共財政體制下教育投入穩定增長機制,落實義務教育“四免一補”及各項惠民補助政策。積極應對生育政策調整帶來的人口規律變化,繼續實施城鎮中小學提質擴容工程,構建與常住人口規模相適應的教育布局。推動河市中學升格為完全中學,加快陽江學園(小學部)、洛江區第四實驗小學、塘西學園(泉州十一中塘西校區)等項目建設進度,規劃擴建洛江區第二實驗小學及南山校區、閩南師大附屬小學、河市中心小學、馬甲第二中心小學、馬甲第三中心小學和雙陽中學、馬甲中學等,新建面積11.5萬平方米、擴建面積4.3萬平方米,增加學位供給7255個。加快教育信息化建設,通過建設一批智慧校園試點校,推動轄區智慧教育上新臺階。推進奕聰中學與北京四中網校合作,充分利用國家和省級教育資源公共服務平臺,實現數據互聯互通、優質教學資源共建共享,促進信息技術與教育教學的深度融合。完成教師信息技術能力提升工程2.0培訓工作,基本實現“三提升一全面”的總體發展目標。

    3.加強師資力量建設。創新師德教育模式,健全師德失范通報機制,繼續實行師德師風“一票否決”制。完善合同制教師管理辦法,探索推進洛江區中小學幼兒園公費師范生定向培養工作,不斷壯大我區教師隊伍。優化城鄉學校教師隊伍結構,保障學校教育教學需要。落實“三名”培養工程和教師全員培訓計劃,推進骨干教師講學工作,發揮“名師工作室”作用,全面提升中小學教師隊伍的整體素質和專業化水平。加強區教師進修學校建設,全面改善辦學條件,充實教研隊伍,優化教研隊伍年齡結構,力爭2022年順利通過福建省縣級教師進修學校標準化建設評估驗收。

    4.推動教育領域改革。深化新時代教育評價改革,激發學校辦學活力。完善城鄉義務教育優質均衡發展機制。健全教師待遇保障機制,進一步完善中小學教師工資財政保障機制,落實國家關于提高教師地位待遇的各項舉措。深化新時代教育督導體制機制改革,落實督學掛牌督導制度,加強責任區督學管理。支持和規范民辦教育發展,鼓勵和吸引社會力量興辦教育,完善民辦教育治理結構和監管制度,規范校外培訓機構。鞏固和發展全區語言文字工作督導評估成果,推進“書香墨香洛江”建設。

     

    第二節  推進健康洛江建設

     

    1.補齊醫療資源短板。建立區級—街道(鎮)—村級公共衛生服務體系,深化區醫院與泉州第一醫院醫聯體建設,爭取升級為二級甲等醫院,推動全區醫共體建設,深化醫療資源縱向綜合。加快泉州寶璋腫瘤醫院、洛江區醫院等項目實施,策劃河市衛生院綜合大樓和羅溪衛生院醫養結合大樓項目,改造建設萬安社區衛生服務中心。鼓勵社會資本和個人舉辦非營利性醫療機構,支持開辦醫養結合、中醫健康養老、職業病防治、康復、護理院(站)等特需醫療服務機構,促進民辦醫院與公立醫院實現優勢互補、錯位發展。到2025年,基本形成多元化辦醫格局,非公立醫療機構床位數和服務量達到全區總量的30-45%左右。至2025年,全區新增床位數630張,每千常住人口醫療衛生機構床位數達4.98張。

    2.完善衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革,健全完善分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供給保障、綜合監管、編制使用和人事薪酬等制度,推動“三醫聯動”向“全聯”“深動”發展。實施“優質服務基層行”計劃,促進全區基層醫療衛生機構健康發展。繼續實施鄉村衛生服務一體化管理工作,加強鄉村醫生管理,穩定鄉村醫生隊伍。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。大力弘揚偉大抗疫精神,在全社會營造尊醫重衛的良好風尚。

    3.改革重大疾病預防控制體系。建立穩定的公共衛生事業投入機制,完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系,創新醫防協同機制,增強早期監測預警、快速監測、應急處置和綜合救治能力。堅持專業儲備與社會儲備有機結合,建立區級防控物資儲備庫,探索在區內規模較大的醫藥企業建立區級醫療應急藥品儲備庫,保障應急物資供應。

    4.加強衛生人才隊伍建設。培育一批帶動和支撐醫院發展的專業和學科人才,通過定向接收、在職進修、轉崗培養、招聘引進等措施,優化充實衛生人才隊伍,解決好區醫院和基層醫療機構衛技人員急需緊缺問題。探索開設“名醫工作室”,充分利用名醫資源開展傳幫帶。到2025年,每千常住人口執業(助理)醫師數、注冊護士數、公共衛生人員數分別達2.8人、3.0 人、0.6人,每萬常住人口全科醫生數達3.0人。

    5.完善全民健身公共服務體系。擴大公共體育設施供給面和覆蓋面,規劃建設多功能運動場10個、十一人制足球場1個、籃球場提升15個、全民健身路徑50條。到2025年,人均體育設施面積達到2.8平方米。辦好各級各類群眾性體育活動,擴大體育運動的群眾參與度,打造在全區有影響的大型群眾性“品牌”活動(賽事),高水平配合辦好泉州全民健身節、環泉州灣國際公路自行車賽等賽事。加快發展健康產業、體育產業,推動“體育+”融合發展。

     

    第三節  提高居民就業和收入水平

     

    1.推動更高質量就業。強化就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,構建更充分更高質量就業的促進機制。加強就業信息監測平臺和公共服務平臺建設,持續開展“春風行動”“就業援助月”“高校畢業生就業服務月”等專項公共就業服務活動,統籌做好高校畢業生、農村勞動力、外出務工人員、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作,擴大公益性崗位設置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業,促進失業人員再就業。加大職業技能培訓提升,推行終身職業技能培訓制度,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,有效提升勞動者技能和收入水平?!笆奈濉逼陂g,力爭全區城鎮新增就業人數1.8萬人以上。

    2.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。突出調高、擴中、提低“三輪驅動”,堅持居民收入增長和經濟發展同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,實施城鎮職工、農民、高端人才、困難群體“四大群體增收計劃”,全力拓寬增收渠道,全方位促進居民收入水平與全方位高質量發展超越相匹配。完善企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息指導和調整最低工資標準等制度,推進工資集體協商,切實提高勞動者收入。規范企業工資支付行為,不斷提高職工工資水平?!笆奈濉逼陂g,居民人均可支配收入年均增長6.5%左右。

    3.保持和諧勞動關系。加強勞動法規宣傳,促進企業依法用工,員工依法維權,完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,營造公平就業制度環境。全面推行勞動合同制度,有序協調勞動關系,積極推動工業園區、鄉鎮(街道)和產業系統建立三方機制。建立勞動關系形勢動態監測和分析研判機制,完善勞動人事爭議調解仲裁制度,進一步提升勞動人事爭議處置效能。加強勞動保障監察執法能力建設,完善勞動保障監察執法程序,發揮勞動保障監察“網格化、網絡化”作用,提升勞動保障監察執法效能。建立健全多部門聯合處理欠薪問題機制,做好保障農民工工資支付工作。

     

    第四節  健全社會保障體系

     

    1.完善社會保障制度體系。健全覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策,積極穩妥推進養老保險制度改革,進一步完善落實機關事業、企業職工、城鄉居民養老保險接續政策,逐步構建以基本養老保險為基礎、以企業(職業)年金為補充、以個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的養老保險體系。落實醫療保障待遇清單制度,強化基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障功能。落實失業、工傷、生育保險各項待遇。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。堅持“房住不炒”定位,加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系,實現“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”。到2025年,城鎮職工基本養老保險參保人數達5.3萬人,失業保險參保人數達到3.5萬人,工傷保險參保人數達到4.5萬人,基本醫療保險參保率穩定在99%以上,城鄉居民基本養老保險參保率達99.8%,機關事業單位養老保險實現應保盡保。

    2.健全社會救助和社會福利體系。健全分層分類的社會救助體系,適時提高城鄉低保標準和補助水平,加強基本生活保障與就業、教育、醫療、住房等專項救助政策的梯次銜接,擴大救助范圍向低收入家庭、支出型困難家庭延伸,逐步建立支出型困難家庭救助制度。落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。大力發展慈善事業,有效推進“救急難”社會救助工作,夯實特殊困難群體幫扶服務,提高生活不能自理特困人員集中供養率。積極推動慈善機構、專業化社工等社會力量參與社會救助事業。推進基本殯葬服務普惠化,加快城鄉公益性安葬(放)設施建設,推行綠色節地生態葬式。

    3.積極應對人口老齡化。增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質,改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。加強養老服務供給,推動家庭服務行業規范化,提高家庭服務質量,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系。完善養老服務設施,統籌建設一批居家養老服務站、日間照料中心等,鼓勵醫療養老機構、綜合醫院與老年??漆t院、老年護理院、老年康復療養院機構建立協作關系,逐步提高醫養結合水平,滿足老年健康需求,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。大力發展養老服務業,拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型領域,滿足多樣化、多層次養老服務需求。

    4.保障婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則,實施婦女兒童發展綱要,保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會。健全法規政策性別平等評估咨詢機制,完善并落實促進婦女創業就業政策。健全未成年保護和服務體系,培育、引導和規范社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作,加強未成年人心理健康引導,預防和減少未成年遭受性侵、暴力等傷害,防止未成年人網絡沉迷和未成年傷害等極端事件發生,推動未成年人保護平臺建設全覆蓋。大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務,深入實施母嬰安全行動計劃。實施“家家幸福安康工程”,發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,貫徹實施《反家庭暴力法》和《福建省家庭教育促進條例》,創新推進家庭工作。

    5.關愛社會特殊群體。健全和完善退役軍人管理服務保障體系,健全退役軍人安置科學工作機制,保障退役軍人就業,維護退役軍人合法權益。加強雙擁服務保障,深化社會化擁軍。保障殘疾人基本權益,完善社會無障礙設施,提升殘疾人服務保障水平。進一步健全農村留守兒童、困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

     

    第十二章  統籌發展和安全,加快建設更高水平平安洛江

     

    完善社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,全面落實國家安全戰略部署,牢牢守住安全發展這條底線,切實防范化解現代化進程中各種風險,營造良好安全環境。

     

    第一節  完善公共安全體系

     

    1.強化國家安全工作體系。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,構建黨委(黨組)領導、專業機關指導、有關部門主責的國家安全工作體系,健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設,開展國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

    2.維護網絡空間安全。加強網絡文明建設,健全網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。全面加強網絡安全保障體系和能力建設,筑牢網絡安全防線。強化對數據資源、網絡信息保護和關鍵信息基礎設施安全防護。加強網絡輿情導控,創新互聯網內容建設管理,加大網絡執法力度,維護網上政治和意識形態安全,營造風清氣朗的網絡空間。加大電信詐騙、網絡賭博等網絡犯罪打擊力度,加強網絡反恐。

    3.堅決防控經濟安全風險。健全經濟風險預警和化解機制,保障和維護重點產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等領域安全。提高產業鏈、供應鏈韌性,重點防范和遏制就業下滑、物價跌宕、地方政府性債務超紅線、資金鏈斷裂等風險,防范化解高端裝備制造等領域“卡脖子”技術風險,提升關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。加強重要民生商品價格監測和管理,做好應對豬肉等重要副食品價格異常波動的應急處置工作。維護金融安全,持續化解處置不良貸款,防范化解金融風險,堅決守住不發生系統性金融風險底線。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等非法金融活動,依法從重打擊典型、標志性逃廢債企業,切實維護金融管理秩序。

    4.提高公共安全保障能力。開展安全生產專項整治三年行動,完善和落實安全生產責任制,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,加強公共安全風險源管控和綜合治理,健全安全風險排查、識辨、評估、管控機制,深化房屋結構安全、道路交通、危險化學品、工貿和小微企業等重點行業領域專項治理,織密“從根本上消除隱患”的責任鏈條,有效遏制重特大安全事故。持續深化餐桌污染治理和食品放心工程,加強和改進食品藥品安全監管工作,健全質量追溯機制,防止重特大食品藥品安全事故發生。健全完善安全生產監管效能提升制度,加強安全監管信息歸集共享。

    5.提升突發事件應急管理水平。加強風險評估、監測預警和隱患排查,提高洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等工程標準,推進水庫除險加固和堤防建設。健全完善應急管理體系,統籌推進應急管理信息化建設,完善應急保障體系和應急物資儲備制度,提高防災、減災、抗災、救災能力。健全城市公共應急處置和管理體系,加強公共消防設施建設,完善市政消火栓新增、維修和消防取水點規劃建設機制,支持國家綜合性消防救援隊伍建設,建強礦山、危險化學品、隧道等安全生產專業應急救援隊伍,提升生產安全事故應急救援能力。制定各類突發公共事件應急預案和預防處置群體性事件實施細則,健全突發公共事件應急管理體制,提高全社會協同應對能力。

     

    第二節  維護社會和諧穩定

     

    1.創新社會治理方式。深化“強基促穩”制度性成果,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。探索黨建引領基層治理的長效機制,完善共建、共管、共享的基層社會治理結構。健全現代村(社區)服務管理機制,推動社會治理和服務中心向基層下移。鞏固為民謀利、為民辦事、為民解憂的長效機制,深化城鄉社區網格化服務管理體系建設,創新“綜治中心+網格化平臺+N個模塊功能”運作模式,提升社區管理和網格化服務效能。構建城鄉結合部“同心圓”區域化黨建工作機制,推行紅色鄉賢參事會、村民小組長績效考評工作模式。豐富社會治理主體構成,發揮群團組織和新經濟組織、新社會組織獨特作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

    2.完善社會治安防控體系。深化“雪亮工程”建設聯網應用,推進社會治安防控體系標準化城市建設。建立社會心理服務體系和危機干預機制,構建區、鎮鄉(街道)、村(社區)三級社會心理服務平臺,完善特殊人群服務管理體系。堅持專群結合、群防群治,加強基層巡防隊伍建設??椕芰Ⅲw治安防控網,健全完善立體化信息化社會治安防控體系,強化社會治安預警機制,強化智慧警務運用,堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。

    3.著力建設平安洛江。建立平安建設實績與群眾獲得感掛鉤制度。落實平安建設責任制,健全平安建設協調機制和考核評價體系。弘揚“四下基層”“四個萬家”優良傳統,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化“陽光信訪”“四門四訪”等信訪制度,完善全區人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”體系,構建源頭防范、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善12345便民服務平臺投訴、受理、交辦、跟蹤、反饋責任鏈條,全面落實“夜訪夜談”常態化工作機制,落實領導干部定期接訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。推動掃黑除惡專項斗爭長效整治,建立健全“拆傘”“破網”長效常治機制,全面鏟除黑惡勢力滋生土壤。全面落實防范化解重大風險各項舉措,堅決打贏風險防范攻堅戰,建設更高水平的“平安洛江”。

     

    第三節  加強國防動員和民兵質量建設

     

    1.加強人民武裝動員建設。推動民兵工作“組織落實、政治落實、軍事落實”,與新時代以戰斗力建設為核心的民兵基層建設協調發展,大力加強基干民兵、普通民兵隊伍建設。加大區鎮村三級武裝部規范化建設綜合投入,促進民兵質量建設與形勢任務、能力要求和地方國民經濟發展水平相適應,不斷提升基干民兵以遂行防衛作戰為首要任務的多樣化軍事任務能力。

    2.增強平戰轉換能力。依法開展國防動員潛力調查核對,加強國民經濟、人民防空、交通戰備、支前動員、信息通信、裝備科技平時動員建設和作戰動員準備,推進“數字動員”“智慧動員”“精準動員”,不斷增強平戰體制快速轉換能力。依托自主可控的海洋衛星、數字通信技術,提升海上動員、編組、指揮組網能力。

    3.推動國防動員與國民經濟協調發展。圍繞洛江區產業體系建設,緊盯“數字流”“信息流”“人才流”“商貿流”“金融流”“交通流”,改進民兵預備役建設、國防動員潛力儲備管理和動員模式,深化平戰結合、軍民融合,加強軍事設施保護,積極引導扶持重點產業“軍需民用、平建戰需”,促進融合發展。

    4.加強國防動員領導保障。加強黨管武裝,持續深化鞏固黨管武裝績效考評機制。持續加強雙擁共建工作,強化全民國防教育,鞏固軍政軍民團結,爭創省級雙擁模范城“五連冠”。加強國防教育基地建設和保護管理。

    第四節  推動軍民融合深度發展

     

    構建完善經濟動員、科技動員、交通保障支援前線等國防動員體系。完善軍民融合發展體制機制,推動軍民科研融合,在機械裝備、新材料等優勢產業領域加快軍民融合步伐,構建軍民融合特色產業體系、科技創新體系、人才培養體系。深入實施“七個一”工程,培育發展軍民融合領軍企業、優勢產業,優化軍民科技協同創新,促進“民參軍”全覆蓋。

     

    第十三章 推進社會主義民主法治,深化法治洛江建設

     

    貫徹落實習近平法治思想,加強社會主義政治建設,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發揮法治在治理體系和治理能力現代化中的積極作用,讓人民群眾切身感受到公平正義。

     

    第一節  深入推進依法治區

     

    1.全面提高依法行政能力。堅持以人為本,執政為民,扎實推進政風建設。全面推行依法決策機制,完善重大行動決策規則,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。全面推進政務公開,落實完善行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度,建立健全政府信息公開責任考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。落實行政復議機制改革,加強行政復議機構建設,健全行政復議案件審理機制,糾正違法行政行為。完善府院聯席會議制度,加強政府與兩院良性互動,提升政府治理水平。

    2.健全法治運行機制。全面落實司法責任制,完善審判、檢察制度,落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。規范司法行為,推進司法體制“四項改革”。加強人權司法保障,強化對訴訟當事人和訴訟參與人合法權益的保障。建立健全地方性法規進入執法、融入司法、列入普法“三入”工作長效機制。推進行政執法“三項制度”,從嚴約束、統一規范執法自由裁量權。全面落實行政執法責任制,完善食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等民生重點領域的執法機制。深化行政執法體制改革,探索跨部門綜合執法,嚴格規范公正文明。

    3.完善法治保障制度。深入開展憲法教育,把憲法納入國民教育體系,推進憲法學習宣傳教育制度化常態化。深入實施“八五”普法,強化全民普法工作,落實“誰執法誰普法”普法責任制。加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔的義務。切實保障司法公正,健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,完善保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的機制。完善公共法律服務體系,完善法律援助制度,健全司法救助體系。完善律師制度,加強律師事務所管理。加強對流動人口和特殊人群的服務管理,持續完善社區矯正制度。

    第二節  健全監督體系

     

    1.加強民主政治建設。堅持對人大及其常委會負責并報告工作,自覺接受監督,執行人大決定決議,認真辦理人大代表建議、批評和意見。加強和改進人大代表工作,密切人大代表同群眾的聯系,充分發揮人大代表反映民意、集中民智的作用。充分發揮政協組織政治協商、民主監督、參政議政職能,支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,推進協商民主廣泛多層制度化發展。突出問題導向,以人大議案、建議和政協提案、社情民意為抓手,全面提高辦理工作質量。完善大統戰工作格局,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能、發揮作用。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,認真貫徹黨的民族和宗教政策。健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。加強基層民主建設,保障公民選舉權、知情權、參與權和監督權。

    2.強化行政權力制約監督。堅持把監督貫穿黨領導經濟社會發展全過程,融入“十四五”建設之中,讓權力在陽光下運行。完善權力配置和運行制約機制,堅持權責法定、權責統一,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,規范工作流程,強化權力制約。持續深化機關效能建設,推動作風更實、效率更高、服務更優。深化監察體制改革,加強對公職人員行使權力的監督,緊盯公權力運行各個環節,完善防范機制、矯正機制、追責機制,壓減權力設租尋租空間。完善審計制度,保障審計機關依法獨立行使審計監督權。

    3.深入推進反腐倡廉。完善懲治和預防腐敗體系,構建進一步推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續深化整治形式主義、官僚主義,健全基層減負常態化機制。緊盯重點人重點事跟進監督,堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強領導干部廉潔自律管理。創新廉政教育機制,加強思想道德和黨紀國法教育,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。

     

    第十四章  發揮優勢,推進對臺各領域全面融合

     

    貫徹黨中央對臺工作大政方針,緊緊圍繞增進兩岸同胞福祉、推動兩岸關系和平發展,持續深化“以通促融、以惠促融、以情促融”,強化洛臺交流合作實效,為推進兩岸關系和平發展和祖國統一發揮更大作用。

     

    第一節  深化經貿領域融合

     

    積極參與新一輪對臺產業合作計劃,聚焦機械裝備、食品加工、文旅文創、現代農業等產業領域,做優民間商談機制,探索互相持股、合作創新、共創品牌、共拓市場等合作模式,不斷提升產業合作層次。充分利用泉州市臺資協會、洛江臺商聯誼會等平臺,拓寬臺商在洛投資領域,緊盯產業鏈短板和需求,加大對臺招商力度,力爭引進一批臺資產業鏈龍頭項目、核心技術和高端人才。優化涉臺營商環境,加大臺資企業扶持力度,在政策集成服務、轉型升級服務、項目跟進服務持續用力,推動臺資臺企扎根洛江、加快發展。

     

    第二節  深化社會領域融合

     

    完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度,強化分類指導、精準服務,構建臺胞臺企登陸的第一家園服務體系。全面落實國家“31條”、省“66條”、市“73條”惠臺措施,深化落實同等待遇,配套完善生活便利化措施,推動臺灣居民居住證承載的各項公共服務落地生效。積極搭建對臺技術合作、人才培養平臺,提升臺灣人才服務力度,落實相關人才支持政策,持續提升臺青來洛吸引力。推進人才服務窗口“一站式”建設,做好引進高層次臺灣人才認定工作。支持臺胞參與社區治理和鄉村振興。

     

    第三節  深化文化領域融合

     

    鞏固拓展民間基層交流交往成果,持續擴大兩地在祖地文化、宗親文化和民間信仰文化等方面的往來,促進兩岸同胞心靈契合。聚焦新面孔、新生代、新力量,拓展青少年文化交流平臺,持續辦好“蔡襄杯”閩臺中小學生書法大賽等文化交流活動,提升青少年文化交流的參與度、覆蓋面和影響力。運用線上線下相結合方式,擴大教育、科技、衛生等各領域交流交往。

    第十五章  強化保障,扎實抓好規劃實施

     

    本綱要經過區人民代表大會審議批準,是我區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖,是全方位推動洛江高質量發展超越的重要保證,要舉全區之力,切實保障規劃順利實施。

     

    第一節  堅持和加強黨的全面領導

     

    充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,推動全區各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,一屆接著一屆、一年接著一年干,一步一個腳印,確保中央、省委、市委和區委的部署落到實處,取得實效。

     

    第二節  健全規劃實施管理機制

     

    1.強化發展規劃引領作用。加快建立以發展規劃為統領,以國土空間規劃為基礎,以區域規劃、專項規劃為支撐,全區各級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。發揮發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能,空間規劃要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求,專項規劃要細化落實發展規劃對特定領域提出的戰略任務。

    2.強化銜接協調。建立健全空間規劃、區域規劃、專項規劃與發展規劃的銜接協調機制,確保各級各類規劃協調一致。報請區委和區政府批準的規劃,須事先與區發展規劃進行統籌銜接。加強區級專項規劃、區域規劃與空間規劃的銜接,確保規劃落地。

    3.強化公共財力保障。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則,加強財政預算與規劃實施的銜接協調,強化公共財政對規劃實施的保障作用。編制中期財政規劃要根據本規劃提出的目標任務,合理安排支出規模和結構,滾動調整要充分考慮本規劃實施的需要。編制實施好年度財政預算,保障重大工程和基礎設施建設等年度需要。

    4.完善年度計劃落實發展規劃機制。區國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹區發展規劃提出的發展目標和重點任務,將主要指標分解納入年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,明確年度重大工程、重點項目、重要舉措的實施要求。各級各部門要將區發展規劃主要指標和重點任務與本轄區、本部門年度工作計劃做好銜接和落實。

     

    第三節  深入實施項目帶動

     

    1.策劃實施重大項目。深入實施項目帶動,以規劃帶動項目建設,以項目促進規劃落實。持續抓好重大項目對接,加快策劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的好項目大項目,充實完善“十四五”重大項目庫。完善重大項目滾動實施機制,形成“謀劃一批、開工一批、投產一批”發展態勢,為“十四五”經濟社會發展提供強有力的項目支撐。

    2.強化要素資源保障。要用節約集約思維,推進實施土地征收成片開發,全力保障規劃實施項目的用地、用林、環境容量以及用水、用電等指標需求,注重提高要素保障能力,提升要素利用效益。要創新破解融資難題,采取市場化運作方式,充分調動各類投資主體的積極性,拓寬民間投資渠道。

    3.提高項目管理水平。深化“五個一批”項目推進機制,探索“指揮部(工作專班)+國有企業”模式,破解項目征地、環評、資金等瓶頸。落實項目分級管理和目標責任制度,加強項目動態管理,提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平。嚴格項目建設程序,規范招投標管理,強化安全質量監管,保持重大項目開工、續建、投產、儲備的有機銜接,實現重大項目建設的良性循環和可持續發展,進一步增強穩增長、強后勁的支撐能力。

     

    第四節  健全監測考評體系

     

    1.明確規劃實施責任。區政府統一組織本規劃的實施工作,落實牽頭單位和工作責任,明確實施進度和推進措施,逐項落實目標任務。本規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目,應納入經濟社會發展年度計劃,并落實到區有關部門和各鄉鎮(街道)。規劃編制單位組織專項規劃的實施工作,明確進度要求和具體政策,確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。

    2.加強規劃實施監督。各級各部門要自覺接受人民代表大會及其常委會對規劃實施情況的監督檢查,完善政府向人大報告和與政協的溝通機制。加強規劃實施的社會監督,健全規劃重大事項實施情況公開機制、社會監督機制和公眾評議機制,及時公開規劃實施的相關信息,促進規劃有效實施。

    3.完善規劃監測評估制度。健全規劃中期評估制度,在規劃實施的中期階段,由區政府組織全面評估,檢查規劃落實情況,形成中期評估報告,并提請區人大常委會審議。規劃編制單位要對專項規劃開展中期評估,自覺接受人民代表大會及其常委會的監督檢查。完善規劃調整制度,按規定程序依法對規劃進行調整或修訂。

    “十四五”目標確定,藍圖繪就,任重道遠。全區廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下,把握機遇、眾志成城、再接再厲,推動經濟社會發展再上新臺階,為加快建設更高水平的智造先行區、幸福生態城,奪取全方位推動洛江高質量發展超越新勝利而努力奮斗!

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