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      關于印發洛江區“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃的通知
      2021-12-01 10:20 閱讀人數:1
       

      泉州市洛江區人民政府辦公室關于印發洛江區“十四五”人力資源和社會保障事業

      發展專項規劃的通知

       

      各鎮(鄉)人民政府、街道辦事處,區政府各部門:

      現將《洛江區“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

       

       

      泉州市洛江區人民政府辦公室

      2021114

      (此件主動公開)



      洛江區“十四五”人力資源和社會保障

      事業發展專項規劃

       

      依據《泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》,制定本專項規劃。本規劃重點闡述“十四五”時期(2021-2025年)我區人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務,是“十四五”時期我區人力資源和社會保障工作的重要指導性文件。

      一、發展基礎和面臨形勢

      (一)發展基礎

      “十三五”期間,我區人力資源和社會保障部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,千方百計穩定和擴大就業,進一步完善社會保障體系,大力推進人才隊伍建設,構建和諧勞動關系,實施人社扶貧行動,積極應對新冠肺炎疫情等重大突發公共事件挑戰,全面完成“十三五”規劃的目標任務,為“十四五”發展打下堅實基礎。

      1.穩就業保就業成效明顯。堅持就業優先戰略,始終把穩就業保就業擺在首要位置,實施具有洛江特色的積極就業政策,推動更充分更高質量就業。強化公共就業服務,每年舉辦“春風行動”、就業專場招聘活動,與寧夏鹽池、云南楚雄、大理等多地建立勞務合作協議,支持和鼓勵企業外出招工。統籌疫情防控和就業穩崗工作,出臺促穩就業、緩解企業用工難、復工穩崗、“互聯網+”、以工代訓、擔保貼息等“一攬子”舉措,促進農民工、高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業,有力支持企業復工復產,累計發放企業一次性穩就業獎補、勞務補助、吸納獎補等補助6259.41萬元,投入760余萬元資金用于支持產業實訓基地項目建設?!笆濉睍r期,全區城鎮新增就業2.89萬人,失業人員再就業2764人,其中就業困難人員再就業408人;城鎮登記失業率始終控制在1.5%以內,全區就業局勢保持穩定。

      2.社保兜底作用得到強化。實施全民參保計劃,推進參保擴面,促進社會保險法定人群全覆蓋,引導靈活就業人員、新業態從業人員參保。至“十三五”末,全區參加職工養老保險、失業保險、工傷保險、城鄉居民養老保險、機關事業單位養老保險人數分別達4.65萬人、2.84萬人、3.87萬人、9.22萬人、4045人,與“十二五”末相比,分別增長24.83%、13.49%、1.43%、5.73%、減少6.01%。降低社保費率,落實疫情期間企業職工基本養老保險、工傷保險、失業保險三項社保費減、免、緩、退政策,累計為企業減輕負擔1008.7萬元,惠及企業3400多家。啟動機關事業單位養老保險制度改革,按時序分批次做實職業年金?!笆濉睍r期,建立健全待遇調整機制,穩步提高養老保險待遇水平,全區企業和機關事業單位退休人員同步調整養老金,工傷保險實現省級統籌,城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由2015年的100/?月提升至160/?月,比省標準高出30元,比國家標準高出67元。

      3.人才隊伍建設取得成效。貫徹落實《洛江區中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,實施人才優先戰略,堅持以人為本、高端引領,創新完善人才引進政策和服務平臺,健全完善人才政策機制、大力培養高層次創業創新人才、加強高技能人才隊伍建設,引進培養高層次人才和基礎性產業人才,為建設更高水平的智造先行區、幸福生態城提供人才智力支撐?!笆濉睍r期,配合制定落實人才“港灣計劃”23條政策、人才安居保障等配套政策。全區新增國家級博士后科研工作站1家、省級博士后創新實踐基地1家、省級農村實用人才服務站1個,入選第六批留學人員來閩創業啟動支持計劃1個和省高層次人才、省工科類青年專業人才、市高層次人才、市智能制造產業集群高端人才共574人。招募“三支一扶”高校畢業生31名,引進產業急需高校畢業生569人。

      4.人事制度改革穩步推進。公務員職位管理、考錄考核、表彰獎勵、培訓監督、職務職級并行等各項工作扎實推進。貫徹落實《事業單位人事管理條例》,建立以聘用制度、崗位管理和公開招聘為主的人事管理制度,事業單位人事制度改革不斷深化。積極推進軍轉干部“陽光安置”,軍轉干部培訓和自主擇業管理服務進一步加強,企業軍轉干部總體保持穩定。認真做好干部職工年度考核、出國(境)登記備案、更改學歷(學位)、紀律懲戒、人事調配、人事檔案專項審核等日常管理工作?!笆濉睍r期,全區招錄政府系統公務員12人、事業單位工作人員70人;完成政府系統52名公務員(含參公)人員的職級晉升審核、考核等工作并兌現工資待遇;安置軍轉干部9人。出臺《洛江區關于深化職稱制度改革的實施意見》,組織開展高層次人才職稱直聘工作,探索在智能制造龍頭企業開展職稱自主評聘試點。常態化做好全區職稱評審、服務及職務證書發放工作,累計服務1447人次。做好因機構改革出現合并、撤消的96個事業單位專業技術崗位重新設置、動態管理全區事業單位專業技術人員職數工作臺賬及高級技師評審服務工作。

      5.收入分配制度不斷完善。實施促進居民增收行動計劃,推進城鎮職工、農村居民、高級人才、困難群體“四大群體”增收計劃,促進居民收入增長和經濟發展同步。建立企業工資決定和正常增長機制,執行上級最低工資標準,每年調高工資指導線,欠薪應急周轉金、工資保證金制度全面實施。出臺《洛江區屬國有企業負責人薪酬制度改革意見》,做好國有企業負責人薪酬制度改革工作。落實機關事業單位工作人員年度考核晉升工資級別檔次待遇正常調整機制,完善事業單位崗位績效工資制度,健全事業單位高層次人才工資分配政策;全面推進公立醫院薪酬制度改革,落實義務教育教師平均工資不低于公務員平均工資政策,建立津補貼和績效工資發放督查機制?!笆濉睍r期,根據國家、省、市工作部署,分別兩次調整機關事業單位工作人員基本工資標準,規范公共衛生、基層醫療衛生和其他事業單位獎勵性績效工資,實現全區義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

      6.勞動關系總體保持和諧穩定。聯合區人民法院創新成立“法官工作室”“根治欠薪聯動執行工作室”,貫徹落實“3+5”根治欠薪工作機制,保障農民工工資支付工作取得新成效,欠薪案件、欠薪人數和欠薪金額持續降低。充分運用省、市兩級工程項目大數據平臺監管,積極推廣“一卡一戶一平臺”模式,房建、市政、交通、水利等重點行業欠薪難題得到有效破解,工程建設領域“無欠薪項目部”創建基本實現全覆蓋?!笆濉睍r期,開展各類勞動保障專項檢查21項,日常檢查用人單位720家次,監察立案查處違法案件18件,協調各類勞資糾紛936件,為1200多名勞動者追發工資等款項1380多萬元,結案率97.6%。保障農民工工資支付工作接受市級年度考核獲得優秀或良好等級。2019年以來區勞動保障監察大隊先后獲評市“五一先鋒號”、省“五一先鋒號”。新成立勞動人事爭議仲裁委員會,組建勞動人事爭議仲裁院,構建勞動爭議“四級聯調”工作體系,做好勞動人事爭議調解仲裁,仲裁結案率超95%?!笆濉睍r期,勞動仲裁立案處理勞動爭議848件,涉及勞動者2029人、金額6367.17萬元;案外調解勞動爭議269件,涉及勞動者529人、金額496.9萬元。

      7.公共服務能力持續增強。加強人社系統行風建設,法治人社深入推進,抓好“互聯網+政務服務”一體化工作,優化簡化辦事流程,提高行政審批效率,失業保險和職業技能補貼性培訓實現線上申請。認真梳理“不再重復受理”證照清單,讓企業及群眾在申請業務辦理時免于提交紙質證照。加強城鄉居民養老保險村級便民服務點建設,著力延伸經辦服務網絡,高標準為便民點配置臺式計算機、打印機及高拍儀等硬件設備?!笆濉睍r期,全區所有86個村(社區)均已建立便民服務點,全面實現業務經辦同平臺、線下申辦不出村、線上自助不出戶。

      (二)面臨形勢

      “十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是我區全方位推動高質量發展超越的第一個五年,經濟發展下行壓力加大,供給側結構性改革、產業結構調整,科技創新和人口老齡化加快等給我區人力資源社會保障事業發展帶來新的挑戰。一是就業方面,就業形勢穩中承壓、穩中有難、穩中存憂。特別是產業急需的技能人才、熟練工、職業院校畢業生等不足,導致結構性缺工有所凸顯;一定程度上存在招人難、難就業、慢就業、緩就業、懶就業等結構性招工引才矛盾。二是社保方面,我區總體社會保障水平與經濟社會發展水平還不相適應,民營企業參保擴面仍有空間,基本養老保險待遇水平有待逐步提高,被征地農民保障工作還需加強。三是技能人才方面,我區熟練工求人倍率處于較高位,高技能人才缺口較大,企業普遍重使用、輕培訓,多數未建立職工技術技能等級、學歷與薪酬待遇掛鉤調整機制。技工教育存在短板,職業培訓機構較為缺乏。四是勞動關系方面,受疫情影響,部分企業勞動用工形勢不穩定,不明確因素增加,欠薪欠保、勞動爭議等影響勞資關系和諧穩定的問題依然存在,特別是建筑領域仍是欠薪高發區,處置難度較大。

      二、指導思想、基本原則和發展目標

      (一)指導思想

      “十四五”時期,我區人力資源和社會保障事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,常學常新“晉江經驗”,扎實推進就業創業、社會保障、人才人事、收入分配、勞動關系、行風建設等工作,促改革、惠民生、防風險、保穩定,推動“六穩”“六?!痹谌松珙I域落深落細落實,為洛江建設更高水平的智造先行區、幸福生態城和全方位推動洛江高質量發展超越貢獻人社力量。

      (二)基本原則

      1.堅持黨的全面領導、以人民為中心。堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府、區委區政府決策部署,不忘初心、牢記使命,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為人社工作的出發點和落腳點,在服務發展中進一步保障和改善民生。

      2.堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞改革發展大局,深刻認識世界百年未有之大變局對人社工作的機遇和挑戰,把握“雙循環”對人社工作的機遇和挑戰,推進各項工作有力有序開展。

      3.堅持深化改革、健全制度。緊扣推進治理體系和治理能力現代化目標,深化人力資源社會保障領域改革,堅持和完善統籌城鄉的保障制度,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,不斷增強發展動力和活力。

      4.堅持系統觀念、精準施策。加強前瞻性、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,站位大局全局,堅持人力資源社會保障系統“一盤棋”,聚焦人力資源社會保障領域的突出短板和薄弱環節,善于創新、集中攻堅,著力推進高質量發展。

      (三)主要目標

      2025年,要實現以下目標:

      1.就業更加充分更高質量。就業規模進一步擴大,就業質量穩步提升,就業環境進一步優化,重點產業、重點群體穩崗就業保持穩定?!笆奈濉睍r期,城鎮新增就業1.8萬人以上,及時促進失業人員及就業困難人員實現再就業,城鎮登記失業率控制在5%以內。

      2.多層次社會保障體系更加健全。實現企業職工基本養老保險全國統籌、失業保險基金省級統籌,建立更高質量工傷保障制度體系。社會保障待遇水平穩步提高、基金安全持續加強?!笆奈濉蹦?,參加企業職工基本養老保險人數達5.3萬人,參加失業保險人數達3.5萬人,參加工傷保險人數達4.5萬人,城鄉居民養老保險參保率達99.8%,機關事業單位養老保險實現應保盡保。

      3.人才隊伍更加壯大。深入實施人才強區戰略,堅持人才優先發展,提高人才質量,優化人才結構,高層次人才、專業技術人才和高技能人才隊伍持續壯大,形成與我區高質量發展需求相適應的人才隊伍。

      4.人事制度改革更加深入。進一步健全完善權責清晰、機制靈活、激勵約束并重,符合分類推進事業單位改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度。人事考試服務水平進一步提升。健全完善表彰管理制度體系,在全社會營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。

      5.收入分配秩序更加規范有序。提高居民收入水平,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強企業工資宏觀調控,完善工資集體協商制度,積極推進工資決定及合理增長機制建設。深化事業單位工作人員收入分配制度改革,建立符合事業單位特點的工資分配制度。

      6.勞動關系更加和諧穩定。全面提升勞動關系治理水平,健全實施勞動合同制度,加強協調勞動關系三方機制建設。完善勞動爭議調解仲裁制度,勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率、仲裁終結率分別達60%、93%65%。提升勞動保障綜合執法能力建設,進一步完善勞動保障監察執法體制機制,提升用人單位勞動用工規范化管理水平,全區勞動關系更加和諧穩定,勞動保障監察舉報投訴結案率達98%以上,基本無欠薪。

      7.人社系統能力建設更加全面。人力資源社會保障公共服務制度和標準體系全面建立,智慧服務能力顯著提高,人社公共服務平臺標準化信息化水平明顯提升,公共服務場所明顯改善,公共服務能力明顯提升,人民群眾能享受到更加規范、便捷、高效的公共服務。

      “十四五”時期全區人力資源社會保障事業發展主要指標

       

      單位

      2020年基數

      2025年目標

      一、就業

      1.城鎮新增就業人數

      萬人

      0.36

      1.8

      2.城鎮登記失業率

      %

      1.87

      控制在5以內

      3.補貼性職業技能培訓

      萬人次

      0.55

      1.25

      二、社會保障

      4.基本養老保險參保人數

      萬人

      4.6

      5.3

      5.失業保險參保人數

      萬人

      2.84

      3.5

      6.工傷保險參保人數

      萬人

      3.8

      4.5

      三、勞動關系

      7.勞動人事爭議調解成功率

      %

       

      60

      8.勞動人事爭議仲裁結案率

      %

      93%以上

      93

      9.勞動人事爭議仲裁終結率

      %

       

      65

      10.勞動保障監察舉報投訴案件結案率

      %

      98%以上

      98%以上

       

      “十四五”時期人社專項規劃重點項目

      項目

      項目內容

      實施年限

      責任單位

      洛江區智能制造產業技能培育實訓中心

      為推進智能制造產業技能人才隊伍發展壯大,突出洛江省級智能制造試點示范基地優勢,依托科技職業技術學校建設技能培育實訓中心,推進“校企合作、產教一體”工程,根據轄區智能制造產業集群需求,開設電子專業、數控專業、人工智能專業等,促進人才培養與產業鏈有效對接,為企業培養技能型應用型人才,解決企業缺工問題。

      2022-2023

      洛江區人力資源公共服務中心

      三、主要政策舉措

      (一)促進更充分更高質量就業

      1.推進重點群體穩崗就業。深化就業優先政策,堅持把促進高校畢業生就業作為重點,強化高校畢業生就業創業服務,實施就業促進創業引領計劃,引導鼓勵開展就業見習和免費職業技能培訓,提升高校畢業生就業能力。拓寬農村勞動力轉移渠道,鼓勵農民工就近就地轉移就業,擴大返鄉留鄉農民工就業規模。加強跨區域勞務協作,吸引勞務輸出地區和脫貧地區勞動力來洛就業創業。加強就業援助,規范公益性崗位開發和管理,幫扶就業困難人員和“零就業”家庭就業。鞏固統籌脫貧攻堅成果,與鄉村振興戰略銜接,加強脫貧勞動力技能培訓,確保脫貧勞動力穩定就業。

      2.強化創業帶動就業政策扶持。深化大眾創業、萬眾創新,落實降費政策,降低市場準入門檻,營造有利于創新創業的市場環境。完善并落實創業擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼、創業孵化基地獎補、大中專畢業生創業項目資助、農民工返鄉創業等政策。鼓勵中小微企業創業者、個體創業者、返鄉下鄉創業者等各類創業主體自主創業,促進多渠道靈活就業,支持和規范發展新就業形態。

      3.提升人力資源服務業服務水平。加強勞動力市場、零工市場等人力資源市場建設,主動融入閩西南協同發展區建設,加快建設適應經濟社會高質量發展的人力資源服務體系,為各類勞動力和人才有序流動提供支撐支持和鼓勵人力資源服務機構研究新業態、開發新產品、拓展新領域,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能任務。規范人力資源市場秩序,推進誠信體系和標準體系建設,促進人力資源服務業高質量發展。

      4.完善農民工工作機制。加強與就業工作領導小組各成員單位協同協作,落實就業目標責任制,強化農民工綜合服務管理,持續做實農民工“安、居、樂、業”四篇文章,推動農民工就業創業政策落實,維護農民工特別是新生代、新業態農民工勞動保障權益,提升農民工享受公共服務均等化水平,促進農民工融入洛江、扎根洛江。

      (二)完善多層次社會保障體系

      1.構建多層次養老保險體系。聚焦多層次社會保障體系建設,持之以恒推動社會保障覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續。落實企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民三項基本養老保險制度,對接企業職工養老保險全國統籌,深化機關事業單位養老保險制度改革,健全基礎養老金正常調整、多繳多得等激勵機制,完善被征地農民參加養老保險政策。穩步提高各項社會保險待遇水平,落實各項基本養老保險、工傷保險待遇定期調整機制,進一步提高失業保險金標準。

      2.持續推進社保擴面提標。全面實施全民參保計劃,針對企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險,分類施策,精準擴面。針對企業職工基本養老保險,有針對性摸排動員未參保人員和中斷繳費人員參保,積極引導新業態就業人員、被征地農民等重點群體參保;針對失業保險,積極推動中小企業、私營企業和農民工等單位和人群參保,探索建立靈活就業人員參保機制;針對工傷保險,持續推進建筑等行業按項目參保,大力推動中小微企業和有雇工的個體工商戶參保,實現法定職業人員全覆蓋。

      3.發揮失業保險和工傷保險保障功能。失業保險方面,貫徹落實失業保險穩崗護航政策,助力穩定就業崗位;穩步提高失業保險金水平,提高失業保險業務信息化水平,增強失業保險防失業功能;對接做好失業保險省級統籌工作。工傷保險方面,在實現法定職業人員全覆蓋的基礎上,注重解決部分特殊群體的職業傷害保障問題;進一步完善工傷預防工作制度,加強工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設,從源頭上防范工傷事故和職業病危害。

      4.加強基金風險防控。完善各項社會保險基金管理風險內部控制、監測預警制度,落實定期開展專項檢查制度,嚴肅查處和糾正違法違規行為,保持打擊騙保高壓態勢。建立更公平、更可持續養老保險制度。配合上級建立健全職業年金基金市場化投資運營機制,實現保值增值。

      (三)著力壯大高素質人才隊伍

      1.下大力氣壯大基礎性和技能人才隊伍。建立健全職業技能人才培養聯席會議制度,常態化推進技能提升行動。制定企業高技能人才直接認定標準并開展認定,支持企業創建技能大師工作室、產業實訓、高技能人才培訓等基地,持續鼓勵產業急需高校畢業生來洛就業創業,實施技能人才培養工程。

      健全職業技能競賽機制,常態化開展職業技能競賽,示范帶動各行各業職業技能練兵比武活動蓬勃開展。深化技能人才評價制度改革,全面推行職業技能等級制度,完善專項職業能力考核制度。建立高技能人才休假培訓和技能人才表彰獎勵制度,把高技能人才納入工會休假療養對象、人社部門休假培訓對象,讓高技能人才和勞動模范、高層次人才同等享受休假待遇。推動職業院校在企業新型學徒制培訓、職業技能競賽上發揮更大作用。

      2.加強高層次人才引育。持續開展省高層次人才、省工科類青年專業人才、市高層次人才等各類人才項目的申報認定。加強博士后科研工作站建設,強化博士人才服務管理,大力培養博士后創新人才。突出以用為本、企業為主,深化企業高層次人才自主評價。動態梳理、完善人才政策,做好工作生活津貼、人才購房補助、畢業生安居補助及社保補助等政策待遇兌現落實。強化高校畢業生就業創業服務。繼續實施“三支一扶”計劃,招募一批高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和扶貧服務,多渠道多形式宣傳高校畢業生就業創業政策,落實好創業擔保貸款、一次性創業補貼等政策,力爭吸引更多高校畢業生來洛就業創業。

      健全人才評價和激勵機制,引導用人單位采取股權、期權、“人才合伙制”、創新成果轉化收益分成等激勵方式。推行專家舉薦人才制度,推廣人才“以賽代評”選拔辦法。落實事業單位用人自主權,建立更加順暢的人員流動機制,構建人才產學研用聯盟。

      (四)提高人事管理科學化水平

      1.深化事業單位人事制度改革。貫徹落實《事業單位人事管理條例》,進一步健全事業單位工作人員聘用制度和崗位設置管理制度,完善以合同管理為基礎的用人機制。探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法,及時調整核定崗位設置,不斷優化崗位結構,形成競爭激勵、擇優聘任的動態管理機制。加強事業單位工作人員聘后考核管理,推行縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。

      2.完善事業單位公開招聘制度。堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則,根據全市統一部署,分類組織公開招聘工作,推進公開招聘工作制度化、規范化。加大事業單位面向高校畢業生公開招聘力度。加強事業單位招聘考試報名、資格審核管理以及各類人事考試全過程監管,提升人事考試服務水平,營造公開公平公正考試環境。

      3.規范表彰獎勵工作。貫徹落實國家、省、市表彰獎勵規定,發揮表彰獎勵激勵引領作用。落實政府系統事業單位工作人員獎勵規定,嚴格規范獎勵標準和開展程序,督促指導以年度考核和聘期考核為主要依據的定期獎勵開展,適時開展及時獎勵。加強政府系統事業單位工作人員懲戒的監督指導,完善處分備案制度。

      4.深化職稱制度改革。按照《福建省職稱評審管理暫行辦法》,規范職稱評審程序,加強職稱評審監督管理,進一步充實專業技術人員職務任職資格評委庫。健全職稱制度體系,完善職稱評價標準,創新職稱評價機制,促進職稱評價與人才培養使用相結合,改進職稱管理服務方式,為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障。鼓勵民營企業專業技術人員申報評審職稱。做好各系列專業技術人員職稱評審推薦工作。開展教育系列中初級及工程建筑專業初級職務任職資格評審工作。做好因機構改革出現合并、撤銷的事業單位專業技術崗位重新設置工作。加強專業技術人員職務晉級和續聘審核、大中專畢業生(研究生)確認專業技術職務任職資格審核等工作。

      (五)優化工資收入分配格局

      1.實施促進居民增收行動計劃。實施城鎮職工、農村居民、高級人才、困難群體“四大群體”增收計劃,開展工資性、經營性、財產性、轉移性四項收入提升行動,全力拓寬增收渠道,全方位促進居民增收,促進一線勞動者增加勞動報酬,推動更多低收入者進入中等收入行列,擴大中高收入群體,人民生活水平整體有新提高。

      2.加強企業工資宏觀調控。加強企業工資宏觀調控。健全企業工資決定和正常增長機制。以非公有制企業為重點,完善工資集體協商制度。配合上級部門科學合理調整最低工資標準,做好企業薪酬調查和企業薪酬調查信息宣傳。強化工資指導線應用,指導企業運用集體協商機制,建立健全符合企業實際的工資收入分配制度。

      3.深化國有企業收入分配改革。持續推進國有企業工資決定機制改革,跟蹤指導區屬國有企業負責人薪酬制度改革,完善國有企業市場化薪酬分配機制,指導薪酬審核部門、區屬國有企業建立健全按業績貢獻決定薪酬的激勵約束機制。

      4.深化事業單位收入分配改革。分類推進事業單位改革,建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。落實以增加知識價值為導向的分配政策,完善高層次專業技術人才工資分配激勵機制。加強監督檢查,規范收入分配秩序。

      (六)合力構建和諧勞動關系

      1.構建地方特色和諧勞動關系模式。合力構建和諧勞動關系,加強協調勞動關系三方機制建設,實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動,推進勞動關系協調員打造計劃。健全勞動合同制度,維護新就業形態勞動者勞動權益,加強對勞務派遣的監管,加大力度治理重點行業突出用工問題。妥善處理經濟結構調整中的勞動關系。穩妥推進集體協商集體合同制度。健全勞動關系風險監測預警體系,堅決防范系統性區域性風險。

      2.完善勞動保障監察體系。持續推進勞動合同制度貫徹落實,加強勞動關系風險監測研判,宣傳貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,以法治手段推動根治欠薪工作。進一步深化議事協調會議制度、應急處置機制、工資保證金和欠薪應急周轉金制度3項制度機制,強化源頭治理、開展專項整治、加強監察執法、打擊惡意欠薪、實施失信懲戒5項工作重點的“3+5”根治欠薪工作機制,推行問題清單、預警黃單、守信紅單、失信黑單“四張單”,以制度機制保障農民工工資支付工作,依法維護農民工合法權益。以工程建設領域為重點,實施農民工實名制和工資專戶管理、總承包單位代發工資、農民工工資保證金等保障措施,發揮工資支付監控預警平臺作用,保障農民工工資及時支付。

      3.完善勞動人事爭議“四級聯調”工作體系。突出調解結網功能,橫向構筑人民調解、司法調解、行政調解、行業調解、企業調解五元社會化調解格局,縱向編織區、鄉鎮(街道)、村(社區)、企業四級區域勞動人事爭議調解網絡,形成橫縱結合的聯動調解網格,充分發揮調解在爭議處理中的基礎性作用和鄉鎮(街道)調解組織在爭議調解中的主渠道作用。加強調解仲裁機構、仲裁制度、仲裁員隊伍建設,推進調解仲裁訴訟銜接,推進“互聯網+調解仲裁”建設,推動用人單位依法規范用工和勞動者依法理性維權。

      (七)提升公共服務水平

      1.大力提升人社窗口服務水平。加強窗口單位制度建設,常態化開展窗口單位明查暗訪。積極推行告知承諾制度,落實政務服務“好差評”制度。配合上級做好社保經辦機構整合,拓展鄉鎮(街道)、村(社區)基層服務平臺的實體窗口功能,推動多險合一經辦,實現“一門式”“一窗式”服務。完善業務信息系統,力爭讓更多服務事項實現線上申辦。

      2.持續推進人社服務標準化便民化。全面實施人社基本公共服務標準化管理,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。持續“減證便民”,簡化優化服務流程,梳理整合辦事、審批事項,查擺就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系、人社扶貧等領域痛點堵點。開展人社服務快辦行動,實現企業群眾眼里的“一件事”打包辦,高頻事項“提速辦”,所有事項“簡便辦”。定期開展“局長走流程”,及時解決企業、群眾、人才的“急難愁盼”問題,打通人社服務“最后一米”。

      3.加快推進“互聯網+人社”建設。升級完善各類人社信息系統,建設互聯網+就業服務信息系統、職業能力提升服務管理平臺、數字化勞動仲裁庭系統等人社公共服務平臺。積極應用勞動監測預警和智慧就業大數據平臺,推動勞動關系、就業創業和勞動維權服務事項線上辦理,開展勞動用工及欠薪大數據監測預警。配合推進省“金保工程”三期項目建設,加大省級綜合信息化平臺、人社業務綜合受理平臺在洛本地化應用。推動跨部門數據共享和業務協同,增強人社公共服務能力。完善人社業務信息實時比對機制,提升人社業務經辦風險防控能力,保障基金安全。

      4.進一步加強隊伍建設。加強人社公共服務隊伍建設,尤其是窗口單位經辦人員隊伍建設。充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員隊伍。完善培養和保障機制,保障窗口人員合理工資待遇,拓展其發展空間。加強基層平臺工作人員線上線下業務培訓,“十四五”期間,對窗口單位工作人員全部輪訓一遍。常態化開展窗口單位業務技能練兵比武活動,選樹人社服務標兵,營造“比學趕超、爭先創優”氛圍。強化行風監督,不斷提升隊伍紀律作風建設水平。

      四、強化保障措施

      “十四五”時期,人力資源和社會保障事業改革發展任務艱巨,必須加強組織領導,強化責任落實,深化改革創新,力同心完成規劃確定的目標任務。

      (一)穩步推進規劃實施。加強規劃實施的組織領導,發揮規劃引領作用,要將本規劃確定的約束性指標納入政府目標責任考核體系,并細化目標任務分解落實方案和年度實施計劃,明確責任部門和進度要求,確保規劃目標任務落實落細。

      (二)強化資金投入保障。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,推動建立同人力資源社會保障事業發展需要相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入穩定增長機制。鼓勵社會資本參與,建立政府、企業、社會多渠道籌資機制,探索政府購買服務新辦法、新途徑。加強專項轉移支付資金管理,實施項目績效評估,提升資金使用效率。

      (三)完善統計評估制度。加強人社指標調查統計制度建設,完善優化人社指標統計數據庫,積極推進“數字人社”建設,注重運用互聯網、大數據技術提高數據信息的及時性、全面性和準確性。加強規劃與區國民經濟和社會發展規劃、市人力資源和社會保障事業發展規劃的銜接,注重對規劃實施情況的跟蹤監測和情況分析,科學制定年度計劃,做好規劃中期評估和終期總結評估。

      (四)推進法治人社建設。深入推進全面依法治區,深化“放管服”和行政審批制度改革,完善權責清單制度,深入推進簡政放權。強化行政執法監督,全面規范自由裁量權和行政執法行為。加強依法行政制度建設,完善法律顧問、行政復議和行政應訴工作制度。堅持民主集中制,健全“三重一大”事項審議工作機制。

      (五)積極傳播“人社聲音”。堅持正確輿論導向,創新宣傳形式,拓展宣傳渠道,系統開展人社政策宣傳解讀,深入開展人社新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳,積極回應群眾、人才和企業的關切,增強宣傳工作的針對性和實效性,廣泛傳播“人社聲音”,營造有利于人社事業改革發展的社會氛圍。

      (六)加強人社干部隊伍建設。認真貫徹落實習近平總書記提出的新時代好干部標準,打造高素質專業化人社干部隊伍。突出“選”干部,強化入口精細管理,優化干部隊伍結構。突出“育”干部,定期開展業務充電和崗位練兵,選派干部參加上級對口培訓。突出“管”干部,抓好平時考核、年度考核、專項考核及談心談話、廉政教育、反向約束等,深入了解和管理教育干部。突出“用”干部,落實激勵干部擔當作為政策,健全容錯糾錯機制,大力選拔善于作為、實績突出的干部。

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      抄送:市人社局,區委各部門,省市駐洛單位,區人武部,各群團組織。

             區人大辦,區政協辦,區法院,區檢察院。

        泉州市洛江區人民政府辦公室               2021114日印發

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